作者：高鷹忠

　　科技是國家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。近期召開的中央政治局會議和中央經(jīng)濟(jì)工作會議都明確要求，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展。貫徹落實(shí)這一要求，必須緊緊抓住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，通過構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，有力支撐民生發(fā)展，全面推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，破解發(fā)展不平衡不充分問題，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　黨和政府是推動高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，充分發(fā)揮黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)力、引領(lǐng)力、整合力，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的支撐作用，把創(chuàng)新資源進(jìn)一步聚焦到重點(diǎn)領(lǐng)域，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，實(shí)現(xiàn)由要素投入驅(qū)動向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的跨越。一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。按照抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù)的定位，強(qiáng)化頂層設(shè)計，加快推動科技管理職能轉(zhuǎn)變與制度創(chuàng)新。完善科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)科技規(guī)劃對科技任務(wù)布局和資源配置的引領(lǐng)作用，推動研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度由預(yù)期性指標(biāo)調(diào)整為約束性指標(biāo)，提高其在高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系中的地位和權(quán)重，建立有利于科技核心競爭力提升的體制機(jī)制。建立健全規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)清單化推進(jìn)機(jī)制，明確任務(wù)責(zé)任，實(shí)行閉環(huán)管理，推動各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)到位。二是建立創(chuàng)新資源向重大平臺、頂尖人才集聚的配置機(jī)制。發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，建立財政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，完善科技資源與平臺載體、頂尖人才、研發(fā)投入緊密掛鉤的配置機(jī)制，引導(dǎo)土地、資金、人才等資源要素向科技創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化高效配置，以頂天立地的戰(zhàn)略平臺促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚裂變。三是健全“研、用、獎”一體化的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制。發(fā)揮企業(yè)出題者作用，建立產(chǎn)業(yè)行業(yè)部門、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)、最終用戶、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等深度參與的重大攻關(guān)需求征集凝練機(jī)制。推行重大科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型組織實(shí)施方式，建立健全責(zé)任制和“軍令狀”制度，做到任務(wù)可考核、可檢驗(yàn)。綜合運(yùn)用首臺（套）工程化攻關(guān)、保險補(bǔ)償、認(rèn)定獎勵等方式，推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成果轉(zhuǎn)化為首臺（套）產(chǎn)品。提升科技獎勵制度公信力，獎勵真正作出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的科學(xué)家和一線科技人員。

　　具有核心競爭力的企業(yè)是推動高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，強(qiáng)化企業(yè)重要參與者、推動者地位，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主力軍作用。一是正向激勵和反向倒逼企業(yè)創(chuàng)新。落地落細(xì)企業(yè)加大研發(fā)投入普惠性支持政策，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除稅收優(yōu)惠政策，縮短政策兌現(xiàn)周期，放寬政策適用的行業(yè)范圍，進(jìn)一步提高科技型中小企業(yè)加計扣除比例。建立科技資源配置與研發(fā)投入實(shí)績緊密掛鉤機(jī)制，對研發(fā)投入強(qiáng)度高的企業(yè)，在用電、用水、用地、能耗排放指標(biāo)等方面給予重點(diǎn)支持。二是構(gòu)建“領(lǐng)軍企業(yè)+中小微企業(yè)+服務(wù)環(huán)境”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)圈。建立科技領(lǐng)軍企業(yè)培育機(jī)制，支持其承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，推動創(chuàng)新要素向科技領(lǐng)軍企業(yè)集聚。發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，培育一批“小巨人”、單項(xiàng)冠軍、隱形冠軍等，支持中小企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地。三是鼓勵企業(yè)勇?lián)鐣?zé)任，促進(jìn)企業(yè)通過捐贈和建立基金等方式多渠道投入科技創(chuàng)新，對企業(yè)用于研發(fā)的捐贈支出視同企業(yè)研發(fā)投入。健全創(chuàng)新盡職免責(zé)機(jī)制，對已勤勉盡責(zé)、但因技術(shù)路線選擇失誤或其他不可預(yù)見原因，導(dǎo)致難以完成科研項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)的單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人予以免責(zé)。推動平臺型企業(yè)從商業(yè)模式創(chuàng)新向注重技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，踐行科技向善，肩負(fù)更多社會責(zé)任。

　　人民群眾是推動高質(zhì)量發(fā)展的見證者和受益人，將人民群眾對美好生活的向往作為創(chuàng)新創(chuàng)造的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依靠科技創(chuàng)新賦能品質(zhì)生活，推出更多惠及民生的科技創(chuàng)新成果和制度安排，讓科技創(chuàng)新成為人民生活獲得感的重要源泉。一是推動科技成果惠及民生。深化數(shù)字化改革，推動人工智能、區(qū)塊鏈、5G等技術(shù)在制造、農(nóng)業(yè)、交通、教育、醫(yī)療等重大場景中的應(yīng)用，打造一批新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)示范應(yīng)用工程。推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高智能化服務(wù)水平，探索消除數(shù)字鴻溝的有效路徑，加快形成人人共享的數(shù)字社會。強(qiáng)化生命健康科技支撐，加大創(chuàng)新藥物、改良型新藥、醫(yī)療器械等研發(fā)攻關(guān)，加快構(gòu)建強(qiáng)有力的疫病防控科研攻關(guān)和醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新體系。二是推動科技成果落地鄉(xiāng)村。健全欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技支撐體系，持續(xù)開展農(nóng)業(yè)新品種選育科技攻關(guān)，加快現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新，全面推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。通過科技成果“轉(zhuǎn)移支付”行動，推動技術(shù)、資金與人才等創(chuàng)新資源匯聚鄉(xiāng)村。完善市場化社會化科技特派員制度，建立利益共同體，支持領(lǐng)辦創(chuàng)辦協(xié)辦創(chuàng)新實(shí)體，探索有利于“從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興、從高質(zhì)量發(fā)展到共同富裕”的科技特派員制度。三是推動科技人員創(chuàng)新致富。建立健全全面反映質(zhì)量、績效和貢獻(xiàn)的科技成果評價機(jī)制，擴(kuò)大科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和不低于10年的長期使用權(quán)試點(diǎn)范圍，支持高校、科研院所開展職務(wù)科技成果單列管理試點(diǎn)。推進(jìn)高校、科研院所薪酬制度改革，推廣股（期）權(quán)激勵、項(xiàng)目分紅等企業(yè)科技人員激勵機(jī)制，擴(kuò)大科研人員中等收入群體。支持科研人員兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)，鼓勵高校、科研院所和企業(yè)為科技創(chuàng)新人才“雙向設(shè)崗”。（高鷹忠）