九部門依法治理支付“二選一”，打擊大數(shù)據(jù)殺熟——

　　推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展

　　光明日報記者 劉坤

　　如今，我國平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯。與此同時，支付“二選一”、黑市數(shù)據(jù)交易、大數(shù)據(jù)殺熟等行為不時發(fā)生，引發(fā)社會關(guān)注。對此，國家有關(guān)監(jiān)管部門持續(xù)“亮劍”，一些平臺企業(yè)因違法壟斷行為被處以巨額罰款。

　　1月19日，國家發(fā)展改革委等九部門發(fā)布了《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確，堅持發(fā)展和規(guī)范并重，堅持“兩個毫不動搖”，遵循市場規(guī)律，著眼長遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前，補齊短板、強化弱項，適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建立健全規(guī)則制度，優(yōu)化平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

　　發(fā)展態(tài)勢總體向好

　　平臺經(jīng)濟(jì)是以互聯(lián)網(wǎng)平臺為主要載體、以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以新一代信息技術(shù)為核心驅(qū)動力、以網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施為重要支撐的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，順應(yīng)技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展大勢，我國平臺企業(yè)迅速發(fā)展壯大，推動新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動技術(shù)進(jìn)步、帶動就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時，平臺經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，比如，有的平臺企業(yè)濫用市場支配地位、開展不正當(dāng)競爭。

　　“總的來看，我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢是好的、作用是積極的。針對存在的問題，關(guān)鍵是要補齊短板、強化弱項，營造鼓勵創(chuàng)新、促進(jìn)公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。”該負(fù)責(zé)人說。

　　堅持發(fā)展和規(guī)范并重

　　針對人民群眾反映強烈的一些亂象，《意見》提出，依法治理支付過程中的排他或“二選一”行為，對濫用非銀行支付服務(wù)相關(guān)市場支配地位的行為加強監(jiān)管，研究出臺非銀行支付機構(gòu)條例；從嚴(yán)管控非必要采集數(shù)據(jù)行為，依法依規(guī)打擊黑市數(shù)據(jù)交易、大數(shù)據(jù)殺熟等數(shù)據(jù)濫用行為。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，《意見》一方面明確規(guī)則、劃清底線、加強監(jiān)管、規(guī)范秩序，著重完善平臺經(jīng)濟(jì)治理體系，促進(jìn)營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境；另一方面，支持和引導(dǎo)平臺企業(yè)加大研發(fā)投入，夯實底層技術(shù)根基，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持中小企業(yè)創(chuàng)新，挖掘市場潛力，推動平臺經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　對此，中國政法大學(xué)副校長、教授時建中認(rèn)為，發(fā)展是最終意義上的目標(biāo)，但規(guī)范是前提，健康是保障。只有規(guī)范、健康地發(fā)展，才能確保發(fā)展的可持續(xù)性。平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，需要通過加強監(jiān)管來掃清發(fā)展中的無序、失序狀態(tài)，更需要平臺企業(yè)自身增強創(chuàng)新發(fā)展能力。

　　“不能因為平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)一些局面或臨時的失序問題，就對平臺經(jīng)濟(jì)進(jìn)行限制、打壓。”時建中說，在平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，必須毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，并保護(hù)其合法權(quán)益。

　　中國社會科學(xué)院信息化研究中心主任姜奇平表示，推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，既要充分發(fā)揮政府在治理監(jiān)管方面的作用，又要遵循市場規(guī)律；既要幫助平臺企業(yè)矯正不健康、不可持續(xù)的行為，又要從構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，支持平臺企業(yè)提升國際競爭力。

　　“平臺好比數(shù)字經(jīng)濟(jì)大海中的航空母艦，牽一發(fā)而動全身。”姜奇平說，推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，要保持正確航線、保持穩(wěn)健船速、保證強勁續(xù)航。做到這些，中國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展將乘風(fēng)破浪，一往無前。

　　賦能經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　當(dāng)前，以新一代信息技術(shù)為主要驅(qū)動的第四次工業(yè)革命進(jìn)一步加快，實體經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域面臨全面深刻的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　《意見》提出，賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升平臺消費創(chuàng)造能力。支持平臺企業(yè)依托市場、數(shù)據(jù)優(yōu)勢，賦能生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，發(fā)展按需生產(chǎn)、以銷定產(chǎn)、個性化定制等新型制造模式。

　　“平臺經(jīng)濟(jì)作為數(shù)字時代生產(chǎn)力新的組織方式，在降低交易成本、提高社會資源配置效率、賦能實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面具有顯著優(yōu)勢。”中國信息通信研究院院長余曉輝認(rèn)為，要更好推動平臺經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，激發(fā)平臺企業(yè)在推動制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級方面的活力，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加和倍增作用，賦能高質(zhì)量發(fā)展。

　　此外，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面，《意見》明確，降低平臺經(jīng)濟(jì)參與者經(jīng)營成本，建立有序開放的平臺生態(tài)，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。比如，引導(dǎo)平臺企業(yè)合理確定支付結(jié)算、平臺傭金等服務(wù)費用，給予優(yōu)質(zhì)小微商戶一定的流量扶持。倡導(dǎo)公平競爭、包容發(fā)展、開放創(chuàng)新，平臺應(yīng)依法依規(guī)有序推進(jìn)生態(tài)開放，按照統(tǒng)一規(guī)則公平對外提供服務(wù)，不得惡意不兼容，或設(shè)置不合理的程序要求。

　　“開放互通是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基本價值取向，也是營造共享共贏網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”余曉輝說，平臺經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)新最活躍、增長速度最快的新興領(lǐng)域之一，理應(yīng)有更大作為。

　　《光明日報》（ 2022年01月21日 10版）