作者：文豐安

　　《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》指出，堅持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧，全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，確保糧食播種面積穩定、產量保持在1.3萬億斤以上。并強調，推進國家糧食安全產業帶建設。當前，我國糧食安全問題已由單一的數量安全問題轉變為數量安全問題、質量安全問題、消費安全問題、生態安全問題等四者的相互疊加。其中，數量安全問題關系到人們是否“買得到”，質量安全問題關系到人們能否“吃得好”，消費安全問題關系到人們是否“買得起”，生態安全問題關系到糧食生產是否“可持續”。面對世界百年未有之大變局，只有做到“手中有糧”，才能確保“心中不慌”；只有把糧食安全舉措落到實處，堅持實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的糧食安全戰略，才能牢牢掌握糧食安全主動權。

　　樹立新的糧食安全觀。具體來講，就是要實現“五個轉變”。其一，從“糧食安全觀”向“食物安全觀”轉變。為滿足國人營養發展新需求，要更加關注食品質量安全，從傳統的糧食消費觀念當中解放出來，全面保障營養攝取，穩步提高國民營養水平與身體素質。其二，從單純注重糧食生產安全向注重糧食供應鏈安全轉變。糧食供應是一個連接糧食生產、儲存、運輸、流通、加工和消費等多環節、多主體、多區域的完整體系，是糧食相關產業以共生、共贏為核心組成的大系統，也是一種更為綜合、更為系統，全方位、多層次的糧食安全。其三，從單純注重糧食供給向注重糧食獲取能力建設轉變。糧食安全的本質是既要確保糧食供應充足，又要確保任何人在任何時候都有獲取糧食的能力，需要從降低貧困、增加就業、提高國民購買力、穩定糧食價格等方面作出努力。其四，從“政府保護”向“依靠市場、政府調控”轉變。在傳統糧食安全觀的指導下，我國政府對農產品采取了“高保護”的政策措施，不僅限制了市場發揮基礎性調節作用的空間，而且給政府財政造成較大壓力。對此，政府應減少對農產品市場的過度干預，在糧食生產、供求調控、價格管制、進出口等方面充分發揮市場和政府的共同作用。其五，從關注國內市場資源向統籌國內國際兩個市場、兩種資源轉變。目前我國正處于庫存水平偏高、國內生產能力足夠、國際食物價格較低的階段，重點是要化解生產和儲存成本問題，而不是一味強調增產，要在確保食物整體供求關系可控、口糧絕對安全的前提下，實施“立足國內，全球供應”的方針，重點在動物性食品、飼料、油料等方面有序利用國際資源市場。

　　健全糧食安全責任制。建立糧食安全的層級責任制是新常態下實施糧食安全舉措的重要保障。糧食安全的重任一直是由中央政府和糧食主產區的地方政府共同承擔，未來糧食主銷區也應擔負起責任，要在確保一定的糧食自給率、到主產區建設糧食生產基地、增加糧食庫存等方面發揮積極作用。具體而言：中央政府負責全國耕地和水資源保護，調控糧食市場和價格，完善強農惠農政策措施，健全中央糧食儲備；地方政府負責本地水土資源保護及糧食生產、流通、儲備和市場調控工作，切實把中央政策貫徹落實到基層；主產區和主銷區要穩定現有自給水平，鞏固和提高糧食生產能力，加強產銷銜接，提高保供穩價能力，同時逐步建立主銷區對主產區的支持補償機制，調動主產區糧食生產和農民種糧的積極性。

　　夯實糧食的生產基礎。進一步加強農業基礎設施建設，緊扣薄弱環節，進行大中型灌溉排水泵站更新改造，加快缺水地區的水源工程建設，優化水資源空間格局，著力建成一批旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田。進一步提高耕地產出能力，加強中低產田改造，充分運用現代科技手段進行土地治理，如采取秸稈還田、測土配方施肥等措施，將跑土、跑肥、跑水的土地改為保土、保肥、保水的良田；推進循環農業，提高復種指數，建立冬閑田開發補貼制度，調動農民的積極性，促進冬閑田的季節性流轉，將冬閑田開發與配肥地力結合起來，促進農業的可持續發展。進一步完善農業經營體系建設，著重培育農村土地流轉市場，提高農村土地配置效率，依法維護農民土地承包經營權，穩定農村土地承包關系和經營流轉關系。在推進農村土地流轉過程中，加強對耕地非農化現象的管理，避免糧食生產受到根本性影響。進一步加強農業科技支撐，面向產業需求，以確保食物安全、增強國際競爭力為出發點，超前部署前沿技術研究，力爭在資源高效利用、生態修復、有害生物控制、培育良種、新型肥藥、節水灌溉等方面實現新突破，構建適應高產、優質、高效、生態、安全發展要求的農業技術體系。

　　有效提升糧食流通率。不斷深化糧食流通體制改革，打破限制糧食流通貿易壁壘和技術壟斷，建立高效的市場調控體系和流通體系，探索建立橫貫東西、聯通南北的糧食進出口物流通道，降低糧食市場物流成本，提高糧食流通效率，促進國內國際糧食生產流通要素有序流動。增強國際資源市場利用能力，將國內外糧食生產和進口有機結合，實施農業“走出去”戰略，有效避免國際農產品市場波動對國內糧食市場的沖擊。一方面，要加強進出口調控，在確保口糧絕對安全、谷物基本自給的前提下，對飼料糧、工業用糧可實行較為寬松的要求，對肉制品、食用油、糧食深加工產品等可適度進口。同時，也要加大政策扶持，在金融、稅收、設備等方面制定政策，引導優勢企業如中糧、北大荒、首農集團等企業“走出去”，在參與國際競爭中不斷提升自身能力。另一方面，要擴大貿易話語權，構建糧食全球貿易的公共服務平臺，拓展糧食國際合作的多邊協商與對話機制，深度參與國際農業和全球糧食安全治理。充分利用“一帶一路”建設，在開拓貿易渠道、穩定貿易關系、建立貨源基地、完善信息網絡等方面采取措施，提升貿易主導權，增強在國際糧食市場的話語權。