百年大計，教育為本。基礎教育事關國家發展、民族未來。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把基礎教育擺在基礎性、先導性和全局性戰略地位，堅持公共財政優先投入，堅持立德樹人，促進學生的全面發展，為民族復興筑牢穩固根基。基礎教育高質量發展需要構筑良性生態，“雙減”政策的出臺正是為基礎教育生態重構開出的一劑“良藥”。

　　基礎教育生態的內涵與結構

　　教育作為一個整體，是各主體與環境要素相互聯系和相互作用的結果，教育生態提出的目的是促進教育各主體與環境要素的健康發展，平衡、和諧是良好生態的基礎。學生的發展受個體與環境共同作用的影響，包括學校教育、家庭教育和校外教育等。根據布朗芬布倫納提出的生態系統理論，教育生態系統可分為4個層次，由小到大分別是：微觀系統、中觀系統、外圍系統和宏觀系統。微觀系統是學生個體活動和交往的直接環境，隨著個體不斷成長，微觀環境范圍由家庭擴展到學校和校外教育機構；中觀系統是指各微系統之間的聯系或相互關系；外圍系統是指那些兒童并未直接參與卻對他們的發展產生影響的系統，包括社區、教育管理部門；宏觀系統是最外層系統，是指存在于上述三個系統中的文化、制度環境。

　　“雙減”政策出臺前基礎教育生態失衡

　　根據生態系統理論，“雙減”政策出臺之前，基礎教育生態失衡的問題由內而外可從如下五個方面進行分析：

　　第一，學生學業負擔過重，身心健康出現問題。從教育生態的主體來看，中小學生校內外課業總量、學習時長以及課程和考試難度居高不下，使中小學生背負了沉重的負擔和壓力，引發了各種身心健康問題。教育部在介紹相關部門綜合防控兒童青少年近視工作情況時指出，從2018年到2019年，全國兒童青少年的總體近視率從53.6%下降為50.2%，到2020年底的時候，兒童青少年的總體近視率又上升為52.7%。《中國居民營養與慢性病狀況報告（2020）》指出，6-17歲兒童青少年的超重、肥胖率接近20%，6歲以下兒童則達到10%。

　　第二，家長教育焦慮加劇，教育精力和支出負擔加重。家庭是最直接影響學生的微觀系統，根深蒂固的應試教育和人際攀比心理使得家長期望子女在升學競賽和就業競爭中獲勝。與此同時，校外培訓機構“推波助瀾”，虛假、夸大宣傳營造教育焦慮氛圍，引發了“劇場效應”，“雞娃”“海淀媽媽”等教育畸形產物層出不窮。長此以往，教育內卷將導致家長焦慮更加惡化。中國教育財政家庭調查結果顯示，2017年中小學每生每年的家庭教育支出超過1萬元，其中校外培訓支出占到三分之一。2019年中小學生平均校外補習支出和校外興趣班支出由2017年的6139元和4105元增加到8438元和5340元。

　　第三，學校教育主陣地作用弱化，不能滿足學生和家長的多元教育需求。學校是在微觀系統內除家庭以外對學生影響最大的場所，學校教育在教育體系中本應起到主陣地作用，而學校教育存在優質教育資源稀缺、教學形式單一和未開設課后服務等問題，促使學生尋求教育教學方式更加靈活多樣的校外培訓，學校教育主陣地作用被逐漸弱化。2019年，教育部在介紹落實全國基礎教育工作會議有關進展情況時指出，全國36個大中城市中，只有66.2%的小學和56.4%的初中開展了課后服務，只有43.2%的小學生和33.7%的初中生自愿參加了課后服務。同時，校外學科類培訓機構普遍自研了“課程”、教學材料、考試評價體系，質量良莠不齊，有的嚴重超標超綱，有的偏離社會主義辦學方向，有的違背科學常識和教育規律，形成“影子教育”體系，嚴重干擾學校正常教育教學秩序。

　　第四，非營利性校外教育機構逐漸邊緣化，營利性校外培訓機構野蠻生長。基礎教育生態失衡是問題積累的過程，校外培訓是推動由量變到質變的關鍵外因。近些年來，校外培訓機構在微觀系統中的影響逐漸增大，資本過度涌入校外培訓行業，營利性校外培訓機構無序擴張，教育管理部門疏于監管，“退費難”“卷錢跑路”等違法違規行為時有發生，存在較大的金融風險隱患。營利性校外培訓機構另造教育體系，侵蝕了教育的公益屬性，破壞了基礎教育生態。《2020中國K12在線教育行業研究報告》顯示，2020年，中國K12在線教育市場規模達到4538億元、在線教育用戶規模達到3765.6萬人。而少年宮、青少年活動中心等非營利性校外教育機構，由于經費不足、教師數量質量落后以及營利性校外培訓機構的“圍追堵截”，逐漸被邊緣化。

　　第五，教育目的有失偏頗，背離學生全面發展和健康成長的目標。基礎教育生態失衡的內因在教育目的的價值取向上，即基礎教育階段過分重視篩選功能而忽視了本質意義上的成長功能。我國處于儒家文化圈中，“學而優則仕”的傳統思想已根植于家長和學生內心。“不能輸在起跑線上”的認知偏差以及“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的負重心理，讓家長們不惜花費大量的時間與經濟成本，給孩子層層加碼，結果受害的首先是學生，長遠來說，也不利于社會進步、國家發展、民族振興。

　　“雙減”政策落地后基礎教育生態重構

　　“雙減”政策重點在“疏”“堵”結合，強化學校教育主陣地作用，積極滿足家長和學生的教育需求，全面規范和管理校外培訓機構，有效緩解家長焦慮情緒，重構良好的基礎教育生態。

　　第一，“雙減”政策落地將促進學生全面發展和健康成長。基礎教育生態系統是我國教育生態系統的組成部分，相比職業教育和高等教育直接面向社會的育人功能，基礎教育更重視夯實基礎，確保學生健康成長是構建基礎教育良好生態的根本目的。“既把學習搞得好好的，又把身體搞得棒棒的”，這是習近平總書記對全國廣大青少年的殷切希望，也是“雙減”政策的工作目標。“雙減”政策通過減輕學生校內外的學業負擔，將正常的成長時空還給學生，學生將會有更多時間進行體育鍛煉，體驗勞動生活，培養興趣愛好，有利于學生德智體美勞全面發展。

　　第二，“雙減”政策落地將強化學校教育主陣地作用。在基礎教育生態系統中，學校是除家庭以外對學生影響最大的微系統，學校教育穩固的主陣地作用是良好基礎教育生態的重中之重。中央全面深化改革委員會第十九次會議指出“減輕學生負擔，根本之策在于全面提高學校教學質量，做到應教盡教，強化學校教育的主陣地作用”。“雙減”政策明確要求學校提高課堂教學質量和作業質量，并保證課后服務時間，提升課后服務水平，滿足學生和家長多樣化、個性化需求，推動基礎教育高質量發展。據教育部通報，全國各地各校積極開展課后服務，有92.7%的學校開展了文體類活動，88.3%的學校開展了閱讀類活動，87.3%的學校開展了科普、興趣小組和社團活動，有91.7%的教師參與提供課后服務，自愿參加課后服務的學生比例由上學期的49.1%提高到目前的91.9%。

　　第三，“雙減”政策落地將完善家校社協同育人機制。基礎教育生態包括教育主體及其環境，學生的健康成長依賴于和諧的家校社協同育人機制。黨的十九屆五中全會明確提出要“健全學校家庭社會協同育人機制”。“雙減”政策提出“教育部門要會同婦聯等部門，辦好家長學校或網上家庭教育指導平臺，推動社區家庭教育指導中心、服務站點建設”。“雙減”政策的落地將逐步理順并重新建構家校社關系，提升家庭教育在基礎教育生態中的影響力，引導家長樹立科學育兒觀，緩解家長教育焦慮。

　　第四，“雙減”落地將彰顯教育的公益屬性。“雙減”政策落地將平衡學校教育、家庭教育與校外教育三者之間的關系，共筑良好基礎教育生態。習近平總書記在看望參加全國政協會議的醫藥衛生界、教育界委員時強調：“對群眾反映強烈的突出問題，對打著教育旗號侵害群眾利益的行為，要緊盯不放，堅決改到位、改徹底。”“雙減”政策對營利性校外培訓機構采取嚴禁資本化運作、嚴管培訓行為等措施，堅決制止侵害群眾利益行為。“雙減”政策也提出，可適當引進非學科類校外培訓機構參與課后服務，滿足部分學生發展興趣特長等特殊需要。發揮好少年宮、青少年活動中心等非營利性校外教育機構在課后服務中的作用，使校外教育起到有益的補充作用，堅持教育公益性價值追求。

　　第五，“雙減”政策落地將營造良好社會文化環境。文化環境作為宏觀系統中的重要因素，潛移默化地影響學生及其與家庭教育、學校教育和校外教育的關系。“雙減”落地將引導公眾樹立正確教育目的，以確保學生健康成長為目的的生態就是良好的基礎教育生態。黨的十九屆五中全會提出要“建設高質量教育體系”和“重視青少年身體素質和心理健康教育”。“雙減”堅持以學生為本，遵循教育規律，樹立正確教育目的。“雙減”政策明確提出，嚴禁傳授惰化學生思維能力、影響學生獨立思考、違背教育教學規律的不良學習方法；嚴控校外培訓機構廣告宣傳內容，避免其渲染教育焦慮氛圍；要求新聞媒體堅持正確輿論導向，堅決克服唯分數的傾向，破除“五唯”頑瘴痼疾，引導社會公眾樹立正確教育目的。

　　（作者：首都師范大學教育學院教育經濟與管理研究所所長、教授 薛海平）