【專家訪談】

　　謀劃縣城高質量發展

　　——訪中國城市科學規劃設計研究院院長方明

　　光明日報記者 邱玥

　　縣城一頭連著大城市，一頭連著廣袤鄉村，是融合城鄉發展要素的重要樞紐。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》（以下簡稱《意見》），縣城發展將迎來難得的歷史機遇。如何謀劃縣城高質量發展？圍繞相關問題，近日，中國城市科學規劃設計研究院院長方明接受了光明日報專訪。

　　記者：推進縣域就地城鎮化發展有何抓手？

　　方明：縣域就地城鎮化是新型城鎮化的一個重要環節。縣域就地城鎮化需要把握好城鎮化發展新趨勢，精準找好縣市定位，發展好縣域經濟和產業，提高縣城品質，做好城鄉融合帶動鄉村振興。我認為，區域協作重構縣城功能、構建“大城小縣”格局、推動“一縣一品”發展產業、提高縣城的公共服務品質、打造一體化公共服務體系、營造適合縣城的理想人居空間等，都是縣域就地城鎮化的重要抓手，其中“大城小縣”模式是推進縣域就地城鎮化的必由路徑。

　　改革開放之初，我國大部分縣城只有三五萬人口，現如今全國縣城平均人口八萬人，且不同區域縣城發展不平衡，有的縣城多達二三十萬人，有的僅有一兩萬人。用“大城小縣”的模式推進縣域就地城鎮化，是廣大縣城和鄉村地區今后發展的一個重要發力點。縣城要主動集聚農村剩余人口，把更多人口集中到縣城來。同時，要適度擴大縣城的布局開發新區，打通新舊縣城的融合通道。通過打造城郊農民進城集聚區，擴大縣城規模和人口，發展農產品加工業解決進城農民就業問題，集聚農村剩余勞動力服務農業生產，將成為實現城鄉融合的新路徑。

　　記者：發展縣域經濟可能面臨資本、人才、技術等問題，政府和企業如何更好地協調？

　　方明：我國縣域經濟總量達39.1萬億元，約占全國的41%。新發展階段下，縣域發展面臨著多重挑戰，部分縣域產業轉型升級壓力較大，人才技術金融資本等要素資源短板逐漸顯露出來。縣域的定位、發展邏輯和產業模式，到了必須轉變、全面重構的關鍵節點，需要有關部門進一步強化引導、精準施策，為縣域相關產業發展營造良好營商環境。

　　一是實施“一縣一品”的名縣戰略，支撐縣域經濟發展。“一縣一品”的名縣戰略，并不僅指產品，更指品牌。要通過特色化發展，把中國縣城打造成各具特色的名縣。二是盤活存量資源，打造縣城未來經濟增長的新活躍點。通過利用閑置土地房屋、基礎設施，改造城中村、棚戶區為特色街市等方式，激活縣城存量資源，提高其商業價值，從而提升縣域經濟活力。三是抓住縣城新需求，打造縣城新業態。過去縣城的休閑娛樂產業多為本縣城居民打造，較少輻射到周圍鄉村。如今，交通條件的改善使得相鄰縣城之間往來的便利性大大提高。應利用這一契機，支持有條件的鄉鎮建設購物、娛樂、休閑等業態融合的商貿中心，打造更多特色化的商業、餐飲、娛樂、休閑產品，滿足區域內休閑消費需求。四是以需求為導向，創新縣域經濟增長點。縣域建設已趨于飽和，但內部仍有一定騰挪空間，應不斷推陳出新，帶動縣城建設實現轉型升級，這是未來縣城發展的方向。

　　記者：縣城建設如何為鄉村振興賦能？

　　方明：縣城振興是鄉村振興的一個重要突破口。近年來，鄉村與城市人口雙向流動特征明顯，既有鄉村人口流入大城市、都市圈，也有外出人口從城市回歸鄉村。從空間地理上講，縣城與田野鄉村緊密相連，如果縣域經濟能夠帶動農民就業，則可避免人口遠距離遷徙，讓農民在農忙時期兼顧農業生產，從而有效降低農地被棄耕和拋荒的可能性，提高耕地資源的利用效率。對于農村勞動力而言，縣城工作既可以獲得較高的經濟收入，享受城鎮生活的便捷性與舒適感，也可以兼顧家庭責任，如贍養老人和教育子女。因此，鄉村振興重在振興縣城。

　　縣城振興過程中，教育、醫療、養老等公共服務需要大量資金投入，交通、通信等基礎設施建設持續拓展升級，公共服務基礎設施建設不斷推進，這都將為實現縣城振興提供重要推動力。同時，要運用高效的信息化手段與網格化管理策略，搭建便捷的公共服務平臺，助推縣域和中心城鎮居民實現戶籍的遷移、教育資源的獲取以及醫療與養老資源的共享等。