【世界教育之窗】

　　作者：楊紅（中國教育科學研究院副研究員）

　　為學生提供優質的課后服務是推進“雙減”工作的有效措施，不僅可以有效解決家長接送難的問題，還可以充分利用課后時間，通過提供豐富多彩的活動，挖掘學生潛能，促進學生全面發展。美國的課后服務起步較早，特別是啟動“課后計劃”（After school programs）之后，為學生提供課后服務逐步被納入美國公共服務體系。在美國課后服務發展過程中，除了政府的支持、引導，非政府組織也發揮了重要作用，特別是成立于2000年的“課后聯盟”（After school Alliance）為推動美國課后服務可持續發展，在宣傳和推廣課后服務的價值和理念、多渠道籌措資金、開展研究與評價等方面發揮了積極的作用。

　　1、課后服務的需求如何滿足

　　20世紀90年代中后期，“課后計劃”在美國取得了積極進展，但在發展的過程中也出現了各種各樣的問題。其中，資金不足是“課后計劃”面臨的最大挑戰和困境，很多兒童接受課后服務的需求得不到滿足。即使是發展到今天，根據調查顯示，在美國每1名接受課后服務的學生背后仍然有3名學生的需求未得到滿足。

　　為了讓有限的資金能夠服務更多的學生，課后服務供給機構通常采取削減評估費用、雇傭兼職管理人員代替全職管理人員、削減專業老師數量、降低教師薪酬等方式降低成本，但這卻阻礙了課后計劃的健康、持續發展。為此，由美國教育部、莫特基金會（C.S.Mott Foundation）和杰西朋尼公司（J.C.Penney）等機構于1999年9月共同創建“課后聯盟”（After school Alliance），并于2000年正式注冊為非營利性的非政府組織。

　　“課后聯盟”通過與美國教育部門建立伙伴關系，致力于提高民眾對“課后計劃”重要性的認識，吸引公共和私人對國家、州和地方各級“課后計劃”投資，確保所有學生都能獲得負擔得起的優質課后服務。該聯盟的發展目標是成為“課后計劃”的積極代言人，努力增加學生能夠負擔得起的、優質的課后活動和暑假課程；成為課后項目的資源庫；促進國家、州、學區課后服務機構和系統的發展；宣傳課后計劃對學生、家庭和社區的影響和作用。

　　目前，為了擴大對優質課后項目的支持，“課后聯盟”與美國各地機構、官員、企業、50個州的課后網絡、社區負責人和課后服務機構開展廣泛合作，擁有超過2.5萬個合作伙伴，其每月發行的出版物超過6.5萬份。位于華盛頓的聯盟總部負責課后服務的課程開發、政策研究、財務管理、宣傳和對外聯系等工作。

　　2、教育機構聯盟能填補些什么

　　“課后聯盟”是一個無黨派非政府組織，它既是課后項目的資源中心，也是課后服務的積極倡導者，在宣傳課后服務的價值、推動美國課后計劃健康可持續發展和幫助低收入家庭學生接受課后服務等方面發揮了重要作用。它的主要工作包括：

　　（一）宣傳和推廣課后服務的價值和理念

　　“課后聯盟”通過對課后服務實踐開展調查和研究，及時發布調研信息和研究報告，讓廣大民眾了解課后計劃的成果和積極影響，從而引起社會和家長對課后計劃的關注。通過數據分析，宣傳課后計劃開展的現狀及存在的問題，爭取政府更多的支持，擴大項目的影響力。課后聯盟常年堅持對政策制定者開展課后服務價值的培訓，并于每年春天在華盛頓特區舉辦“全民課后挑戰”，召集全美各地的家長、青年和課后服務領導者代表進行培訓，并與國會議員會面，共同討論課后服務面臨的問題與挑戰。它每年還會發布數千條有關課后活動的正面報道，覆蓋數以千萬的人群，在各類社交媒體上擁有大量的關注者。每年10月，課后聯盟都會舉辦全國性課后計劃慶祝活動——“課后燈亮”（Lights On Afterschool)，該慶祝活動發起于2000年10月，兒童、家長、商界和社區負責人聚集在一起慶祝課后計劃取得的成就，強調課后計劃的重要性，迄今為止已經在全美各地發起了8000多場慶祝活動。正是這些宣傳和推廣活動，使人們看到了課后計劃的積極效果，加深了對課后計劃的了解，推動計劃不斷改進。

　　（二）多渠道籌措資金

　　美國課后計劃實施以來，聯邦政府投入的資金增長較快，但仍然跟不上需求的增長。2009年“課后聯盟”首次評估了政府、家庭、基金會、企業等對課后計劃的資助情況，學生家庭支付76%的費用，占比最大；聯邦政府撥款占11%；各州政府撥款僅占3%；基金會和私人捐助占5%；其他占5%。盡管“課后計劃”在美國實施了近30年，據2020年美國課后聯盟的調查顯示，“費用太貴”仍然是制約學生接受課后服務的首要原因，并且這一比例從2014年的43%上升至2020年的57%；高收入家庭每個孩子的課后活動年平均支出約為3600美金，是低收入家庭的5倍；贊成“加大課后計劃公共資金投入”的家長比例也從2009年的83%增長至2020年的87%。

　　“課后聯盟”與學校、社區建立廣泛合作關系，通過充分利用學校的各種基礎設施和社區的各種資源，接受基金會、個人的捐贈等來緩解資金緊張狀況，并對資金合理規劃，最大限度發揮資金的作用。2008年2月的年度財政預算提案，計劃將課后服務資金從11億美元降到8億美元，此舉遭到課后計劃支持者的強烈反對，“課后聯盟”作為美國的全國性組織，發動了倡議活動，并積極在國會游說，爭得了兩院支持。最終，國會駁回了該財政削減方案，保障了資金來源。在特朗普執政時期，同樣的事件再次上演，課后聯盟廣泛聯絡各方勢力，再次保障了公共財政撥款，并促成拜登政府2022年增加課后計劃預算，聯邦政府撥款將達14億美金，增加的1億美金，可以為10萬學生提供免費的課后服務。

　　（三）開展研究與評估

　　“課后聯盟”不僅有專業的研究人員，還與大學、研究機構開展廣泛合作，并形成一套比較完善的評估機制。為了解課后計劃在全國的開展情況、學生的參與率、實施的效果、家長的滿意度和需求等情況，“課后聯盟”與一些基金會從2004年起就合作開展“美國課后三點調查”，填補了課后服務缺乏有效數據的空白。目前已開展了2004年、2009年、2015年和2020年四次全國規模的課后服務調研和數據采集，2020年的調查涉及全國31055個家庭，并在各州至少完成了200個深度訪談。研究結果表明隨著家長對課后計劃的認可度提高，課后服務需求也激增，未滿足率達到歷史新高；不同人種及社會階層學生獲得課后服務的機會差距明顯；花費和機會是參與課后服務活動的主要障礙；課后活動參與率近十年來首次出現下降，不平等現象進一步凸顯。此外，課后聯盟還發布了《STEM學習》《最佳實踐》和《青年收獲》等專題報告。正是這些研究評估報告為政策制定者提供了決策參考，讓民眾及時了解課后計劃的效果和影響，引導學生家長合理選擇課后課程，并積極引導公共和私人投資課后服務。

　　3、整合社會資源完善課后服務

　　美國課后聯盟在為學生和家庭提供課后服務公共產品和服務、監督政府社會責任、參與公共政策制定和執行中發揮了重要作用，多年的發展逐漸形成了自己的組織特點和特色。

　　（一）課后聯盟是課后服務的資源庫

　　它不僅是課后計劃的信息提供機構，也是課后計劃的志愿者、捐款者和供應商。它建立了全國課后教育網絡，并提供50個州以及哥倫比亞特區的資源信息，在網站上公開發布每個州課后教育相關的政策法規、資助項目、項目現狀與成效等內容，所有參與者都可以共享所有的信息和資源。

　　（二）課后聯盟是課后服務的關系網

　　它是一個大的組織，并且在每個州也有一個相應的州聯盟組織。聯盟組織內部沒有嚴格的層級關系，是一種比較松散的關系網絡。各方人士組成董事會，董事會成員相對獨立且有各自具體明確的目標和負責的板塊，進行課后聯盟的全面協調。董事會成員往往具有多年的教育經驗以及良好的人際關系網，比如州議員也是董事會成員，可以為學校與社區及許多其他組織的合作提供幫助，為課后服務提供政策支持。

　　（三）課后聯盟是課后服務的聯絡站

　　它與美國其他教育機構及社會組織建立廣泛的合作關系。負責管理工作的董事會成員由各領域杰出人才組成，其主席特里·彼得森（Terry K·Peterson）曾擔任美國教育部長的首席教育顧問長達八年，是美國優質教育計劃、莫特基金會等組織的高級顧問，被稱為“課后聯盟之王”。執行主席喬迪·格蘭特 (Jodi Grant) 曾擔任全國婦女和家庭伙伴計劃的主任，還曾在國會山擔任參議院預算委員會的總法律顧問和參議院委員會的參謀長。此外，課后聯盟每年從全國課后服務和倡導機構中選聘12-20名“課后大使”，他們熟悉所在社區為兒童提供課后服務的實際情況，是課后聯盟與外界其他組織溝通的重要橋梁。