【大灣觀察】

　　作者：王福強（中國國際經(jīng)濟交流中心區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長）

　　作為中國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強勁的區(qū)域之一，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)不斷推進。三年多來，圍繞促進港澳融入國家發(fā)展大局，聚焦重點領(lǐng)域和重點區(qū)域，粵港澳三地在協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才高地建設(shè)等領(lǐng)域不斷取得新突破，大灣區(qū)建設(shè)取得了切實成效。

　　近日，《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》印發(fā)。加快廣州南沙粵港澳重大合作平臺建設(shè)，意味著粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展又多了一個重要引擎，南沙將成為大灣區(qū)未來發(fā)展的新的動力源。

　　1、國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)穩(wěn)步推進

　　創(chuàng)新是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界級城市群的重中之重。如今，以“兩廊兩點”為架構(gòu)的空間布局基本形成。河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)和橫琴粵澳深度合作區(qū)有望作為“科技特區(qū)”來承擔(dān)國家科技體制改革的壓力測試。以深圳光明科學(xué)城、東莞松山湖科學(xué)城為主體的大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)建設(shè)順利。散裂中子源、中微子實驗站等大科學(xué)裝置有序布局，并逐漸催生重大應(yīng)用成果。灣區(qū)國家實驗室體系逐步建立，粵港澳共建20家聯(lián)合實驗室，成立粵港澳大灣區(qū)院士聯(lián)盟。持續(xù)打造跨區(qū)域、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)的綜合性技術(shù)創(chuàng)新平臺，設(shè)立了國家新型顯示、第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心等綜合性技術(shù)創(chuàng)新平臺。

　　灣區(qū)科創(chuàng)協(xié)同邁出實際步伐，國家重點研發(fā)計劃17個基礎(chǔ)前沿類專項、自然科學(xué)基金優(yōu)秀青年科學(xué)基金項目等向港澳開放。科研要素跨境流動更加便利，開展生物材料過境試點，推進專業(yè)人才資質(zhì)認可。開放創(chuàng)新取得新成效，三地聯(lián)合“一帶一路”沿線國家成立“一帶一路”生命科技促進聯(lián)盟、文化遺產(chǎn)保護科學(xué)實驗室等平臺。

　　2、有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成

　　構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要支撐。三年多來，灣區(qū)先進制造業(yè)快速發(fā)展，珠江東岸的電子信息產(chǎn)業(yè)帶已經(jīng)初具規(guī)模，具有了世界級影響力，西岸的高端裝備制造帶正在抓緊構(gòu)建。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，集成電路、生物醫(yī)藥、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)快速崛起，一批產(chǎn)業(yè)鏈條完善、輻射帶動力強、具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群正在涌現(xiàn)。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，港澳專業(yè)服務(wù)業(yè)國際美譽度得到加強，香港國際金融中心地位提升，澳門世界旅游休閑中心地位夯實，區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸發(fā)展，生活性服務(wù)業(yè)正向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

　　海洋經(jīng)濟快速崛起，大灣區(qū)成為向海圖強主陣地，海洋運輸業(yè)、海工裝備制造業(yè)發(fā)展迅速，港澳傳統(tǒng)的海事服務(wù)業(yè)、海洋科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，三地正在協(xié)同打造海洋經(jīng)濟科技平臺，共同拓展藍色經(jīng)濟空間。

　　3、灣區(qū)連接更加暢通便捷

　　交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通成效顯著。深中通道進展順利，黃茅海通道、沈海高速改擴建等項目建設(shè)有序推進，大灣區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)不斷完善。贛深高鐵建成通車，廣湛、深江等鐵路積極推進，“軌道上的大灣區(qū)”加快形成。廣州白云機場三期、香港國際機場第三跑道進展順利，世界級機場群協(xié)同效應(yīng)初顯。

　　要素跨境流動更加順暢。通關(guān)模式不斷創(chuàng)新，粵澳新通道青茂口岸實行“合作查驗、一次放行”自助通關(guān)模式，“一地兩檢”成為深港口岸通關(guān)的“基本盤”。居民往來更加便利，2021年為港澳居民提供身份認證服務(wù)1922萬人次。“港車北上”方案擬定，“澳車北上”進展順利。粵澳貨物“單一窗口”綜合服務(wù)平臺上線，內(nèi)地公路運輸出口澳門貨物實現(xiàn)“一單兩報”。“跨境理財通”業(yè)務(wù)正式試點，為內(nèi)地和港澳投資者提供更加便利、快捷的跨境金融服務(wù)體驗。

　　規(guī)則銜接深入推進。職業(yè)資格認可范圍持續(xù)擴大，廣東已有3000余名港澳專業(yè)人士取得內(nèi)地注冊執(zhí)業(yè)資格。司法規(guī)則銜接得到加強，跨境破產(chǎn)協(xié)助實現(xiàn)突破，建立三地調(diào)解、仲裁與訴訟銜接機制。標(biāo)準(zhǔn)對接取得突破，確定了《金融自助設(shè)備運維服務(wù)規(guī)范》等大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

　　4、優(yōu)質(zhì)生活圈加快構(gòu)建

　　粵港澳大灣區(qū)著力打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，社會共同體初步形成。建成“1+12+N”港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，出臺系列支持政策。內(nèi)地公務(wù)員、企事業(yè)單位招聘向港澳青年開放，深圳已招錄10名港澳籍公務(wù)員。在港舉辦“時代精神耀香江”系列活動，多次舉辦港澳大學(xué)生文化實踐、粵港澳青年文化之旅等活動。香港還推出“大灣區(qū)青年就業(yè)計劃”，引導(dǎo)香港在內(nèi)地企業(yè)聘請香港學(xué)生，廣東省也提供配套支持。

　　教育醫(yī)療合作不斷深化。粵港澳合作辦學(xué)進度加快，香港科技大學(xué)（廣州）計劃今年招生，香港中文大學(xué)（深圳）醫(yī)學(xué)院正式成立并實現(xiàn)招生，香港都會大學(xué)（肇慶）等加快籌建。廣東省高校繼續(xù)面向港澳擴大招生規(guī)模，已有43所高校具備招收港澳本科生資格，16所高校具備招收港澳研究生資格。繼續(xù)推進大中小學(xué)教育交流，廣東省與港澳中小學(xué)校締結(jié)姊妹學(xué)校突破1100對。港澳居民在內(nèi)地就醫(yī)更加便利。支持港大深圳醫(yī)院使用香港“長者醫(yī)療券”。疫情期間，香港推出“在粵患者復(fù)診特別支援計劃”，通過“醫(yī)健通”系統(tǒng)為滯留內(nèi)地的香港居民提供服務(wù)。“港澳藥械通”政策在港大深圳醫(yī)院等5家機構(gòu)落地實施，已審批10余種臨床急需進口藥品器械。

　　港澳居民在內(nèi)地養(yǎng)老和參加社保更加便利。廣東鼓勵港澳服務(wù)提供者在粵興辦養(yǎng)老機構(gòu)，目前已興辦此類機構(gòu)7家。“灣區(qū)社保通”正式上線，港澳居民在粵參保實現(xiàn)“就近辦”“隨時辦”“掌上辦”。橫琴“澳門新街坊”綜合民生項目有序推進，為澳門居民在橫琴生活就業(yè)提供等同澳門的公共服務(wù)。

　　5、重大合作平臺不斷形成

　　2021年，香港提出北部都會區(qū)發(fā)展策略，擬在臨深片區(qū)300平方公里范圍內(nèi)培育承載250萬人的產(chǎn)業(yè)新城，希冀形成“南金融、北創(chuàng)科”的發(fā)展格局，為香港注入持續(xù)發(fā)展動力。這一策略是首份由香港編制，在空間概念及策略思維上跨越深港行政邊界的綱領(lǐng)主張，是大灣區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展的重要進展。

　　橫琴粵澳深度合作區(qū)各項重點工程進展順利。橫琴口岸新旅檢區(qū)域和青茂口岸相繼開通，相關(guān)財稅、人才、出入境管理、金融開放等配套政策有序推出。

　　前海深化改革開放邁出新步伐。前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)了空間擴區(qū)和政策擴區(qū)，擴區(qū)后可容納更多產(chǎn)業(yè)形態(tài)，更好支持深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。前海改革創(chuàng)新提速，正加快探索行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)適度分離的管理體制和運行機制。

　　河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)正式落地。目前正在協(xié)同推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和園區(qū)運營管理，推動深港共享重大科研設(shè)備和平臺。國家在此設(shè)置了藥品、器械審評審批分中心，支持深港生物科創(chuàng)合作發(fā)展。

　　面向未來，期待粵港澳大灣區(qū)在前期扎實工作的基礎(chǔ)上，對標(biāo)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，全力落實各項工作，爭取早日建設(shè)成為國際一流灣區(qū)和世界級城市群，為中國道路、中國之治提供典型示范。