今年，實施新的組合式稅費支持政策，特別是實施大規模增值稅留抵退稅政策，被認為是應對經濟下行壓力、助企紓困解難、穩定市場主體預期、穩住宏觀經濟大盤的關鍵一招。截至7月20日，已有20005億元增值稅留抵退稅款退到納稅人賬戶，超過去年全年退稅規模的3倍。

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　　經濟穩步復蘇的態勢愈發明顯了。從財政賬本看，7月，扣除留抵退稅因素后，全國一般公共預算收入比上年同期增長2.6%，實現連續2個月正增長。但隱憂仍在，為了進一步穩經濟保民生，財政支出在持續發力，1-7月財政的收支差額累計超2萬億元，未來財政壓力仍大。

　　1-7月累計，全國一般公共預算收入124981億元，扣除留抵退稅因素后增長3.2%，按自然口徑計算，比上年同期下降9.2%。全國一般公共預算支出146751億元，比上年同期增長6.4%。

　　一般公共預算收入是財政收入最重要的來源。近些年一般公共預算收入下滑極少見，今年除了受疫情等因素影響外，另一個關鍵原因是實施大規模增值稅留抵退稅從而導致的政策性減收。

　　今年，實施新的組合式稅費支持政策，特別是實施大規模增值稅留抵退稅政策，被認為是應對經濟下行壓力、助企紓困解難、穩定市場主體預期、穩住宏觀經濟大盤的關鍵一招。截至7月20日，已有20005億元增值稅留抵退稅款退到納稅人賬戶，超過去年全年退稅規模的3倍。

　　綜合前7月的財政數據，光大證券董事總經理、首席宏觀經濟學家高瑞東表示，大規模留抵退稅繼續拖累7月收入，但影響有所減弱。他說，由于留抵退稅在賬務上是通過沖減財政收入來處理的，不是通過財政補貼、財政支出的增加來實施的，因此大規模留抵退稅的政策落實，一定程度上拖累了財政收入。

　　一般公共預算收入由稅收收入和非稅收入組成，稅收收入被稱為經濟的“晴雨表”，更能反映經濟現狀。1-7月累計，全國稅收收入102667億元，扣除留抵退稅因素后增長0.7%。其中，7月，全國稅收收入扣除留抵退稅因素后下降0.8%，降幅比前幾個月明顯收窄。

　　北京國家會計學院學術委員會主任李旭紅認為，財政收入尤其是稅收收入和宏觀經濟增長密切相關，一攬子穩經濟政策措施落地見效，激活了市場主體的活力，促進了市場主體的發展，由此帶來了經濟加快恢復，經濟企穩回升又使得財政收入呈現逐漸企穩態勢。

　　在這當中，非稅收入的數據格外引人注意。財政賬本顯示，7月非稅收入增長36.3%，相比上月上行3.0個百分點。今年1-7月，非稅收入一直保持較高增速，全國非稅收入累計增長19.9%。

　　如何看待非稅收入的較快增長？高瑞東認為，這一塊基本來自中央特殊增收，主要是原油價格上漲帶動石油特別收益金專項收入增加、按規定恢復征收的銀行保險業監管費收入入庫等拉高中央非稅收入。

　　同時，非稅收入的增量近四分之三體現在地方上，主要是地方多渠道盤活閑置資產，以及與礦產資源有關的收入增加。其中，1-7月國有資源（資產）有償使用收入增長30%，國有資本經營收入增長54%，兩項合計拉高地方非稅收入增幅12個百分點。另外，地方罰沒收入增長10.4%，主要是涉案財物罰沒收入和部分沿海城市圍填海罰沒收入增加；地方行政事業性收費收入增長0.2%。

　　對于地方罰沒收入有所增長的狀況，李旭紅認為，這在一定程度上反映了一些地區財政“緊平衡”的現狀，對于這些地區而言，如何更快恢復經濟、更好平衡收支壓力較為緊迫。

　　為了穩經濟，今年以來，積極財政政策持續發力，促發展、補短板、保民生作用得以積極發揮，普惠性、基礎性、兜底性民生建設不斷強化，重點領域支出得到有力保障。

　　從財政支出看，全國一般公共預算支出保持增長，民生等重點領域支出得到有效保障。1-7月累計，全國一般公共預算支出146751億元，比上年同期增長6.4%。其中，社會保障和就業支出22757億元，增長5.5%；教育支出21837億元，增長4.7%，衛生健康支出增長8.6%。

　　一收一支凸顯我國財政“緊平衡”的現狀。高瑞東分析，7月一般公共預算收入進度為9%，仍然低于往年同期水平，而一般公共預算支出進度為7%，顯著高于過去5年同期水平。

　　“雖然7月財政收支差額轉正，但后續面臨的財政壓力仍大。”高瑞東說，今年1-7月，一般公共預算財政收支差額累計2萬多億元，地方財政面臨較大的收支缺口。

　　當前，我國經濟復蘇發展面臨諸多不穩定性，財政收支“緊平衡”態勢還將延續。李旭紅認為，需進一步發揮留抵退稅政策助企紓困效應，為市場主體注入活力，穩定稅基基本面，保障財政收入可持續性。

　　同時，提高財政資金使用效率，縮減一般項目支出，取消不必要的支出，保障重點領域支出，優化財政支出結構；提升財政收入質量，發揮稅費政策逆周期調節的作用。

　　李旭紅還提到了專項債等帶動社會資本投資的財政工具的作用。1-7月專項債發行規模已超過3.4萬億，占全年計劃的95%，發行節奏快于往年同期。這些資金用于基建比重達到65%，高于2021年全年的59%，其中投向市政產業園、農林水利的比重也明顯增多。

　　李旭紅說，通過政府投資增強市場的信心及預期，才能全面帶動社會資本的投資積極性及活力，最終促進整體的經濟的增長，從而帶動財政收入的增加，以實現平衡。

　　中青報·中青網記者 張均斌 來源：中國青年報