黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視青年志愿者事業，高校志愿服務工作在共青團中央和中國青年志愿者協會的統一規劃、協調和指導下迅速發展，學生參與志愿服務熱情高漲，志愿者隊伍逐漸壯大，志愿服務項目日益多元化，志愿組織管理日趨規范化。如何更加有效地提升高校志愿服務工作質量，科學全面地評價高校志愿服務發展水平，成為當前需要認真研究的重要課題。為適應高校志愿服務工作的現實需要，中國青年志愿者協會組織專家團隊研究制定的《高校志愿服務指標體系（試行）》已于2022年6月正式發布。

　　一、研究緣起

　　高校志愿服務在青年志愿者事業中具有先導性、示范性、創新性和基礎性作用，兼具特殊的社會價值與個體價值，是推動國家發展、社會進步、大學生成長成才的重要力量。隨著高校志愿服務的快速發展，提供一套科學、有效、易用的評估辦法變得尤為迫切。高校志愿服務指標體系研究旨在通過系統構建高校志愿服務評估指標并對各級指標賦值量化的方式直觀呈現高校志愿服務發展的整體狀況，實現基于實證的質量與效能監測，為完善和發展高校志愿服務提供學理支撐。建立高校志愿服務指標體系，有利于客觀評估高校志愿服務發展程度，為高校志愿服務工作提供指引，提升高校志愿服務工作規范化、科學化、專業化水平，推動高校志愿服務高質量發展。

　　研究組在指標體系設計的過程中遵循了如下原則：第一，科學性與可行性相統一，在設計過程中課題組立足科學原理，運用恰當的研究方法，遵循高校志愿服務發展規律，服務實際調研工作需要，強化高校志愿服務的育人導向，真實反映高校志愿服務發展狀況，注重指標的簡潔性與可行性。第二，定性與定量相統一，以定性評估對高校志愿服務的整體情況和性質進行分析，以定量評估對高校志愿服務表現出來的量以及相互關系進行整理分析，全面客觀地呈現高校志愿服務發展現狀；第三，靜態與動態相統一，在設計高校志愿服務指標體系以及高校志愿服務評估的過程中，將與高校志愿服務相關的部門、人和事物放在整個工作的過程中進行評估，既注重評估原有工作的基礎，也要發現目前存在的問題，更要引導未來的發展趨勢。

　　二、高校志愿服務指標體系的構成

　　（一）高校志愿服務指標體系的構建依據和重點

　　建立一種指標體系，就是要將研究對象的內容及本質屬性，通過直觀數據、可操作化結構進行直觀表達。對于高校志愿服務來說，指標體系的作用在于將高校志愿服務的各項構成要素進行分解和細化，并盡可能量化，以更加直觀的方式體現高校志愿服務的發展情況。基于長期對高校志愿服務的關注和深耕，研究組在全面調查當前高校志愿服務評估研究現狀的基礎上，依據高校志愿服務的內在邏輯，圍繞高校志愿服務實際工作的構成要素、關鍵環節，進行高校志愿服務主觀指標和客觀指標篩選，通過科學預設、合理評估、專家評議、前期預測，提出高校志愿服務的七大指標，并進一步將這些指標細化為二級指標，按照核心指標、重要指標和基礎指標三類不同指標通過離差標準化公式進行賦分，希望直觀地呈現高校志愿服務參與情況、志愿服務項目開展情況、組織管理情況、制度建設情況、激勵與保障情況、文化建設情況及志愿服務評價情況，用指標和數值為高校志愿服務發展整體情況進行畫像，同時通過指標體系的導向功能，引領高校志愿服務的發展方向。高校志愿服務指標體系既涵蓋了志愿服務內在的基本元素，如志愿者、志愿服務項目、志愿服務團隊，又涵蓋了志愿服務發展的過程要素，如志愿服務的組織管理、制度建設、激勵保障、文化建設和服務評價等內容，可以比較簡明、直觀、全面、系統的方式向人們呈現被評價高校志愿服務的整體發展狀況與變化過程，這是對高校志愿服務評估的創新嘗試。

　　（二）高校志愿服務指標設置

　　《高校志愿服務指標體系（試行）》共設置7個一級指標、32個二級指標，其中二級指標包括核心指標13個、重要指標12個、基礎指標7個。

　　第一，人力資源維度下的志愿參與是了解高校志愿服務的首要因素，有助于我們了解高校志愿服務的總體情況。“高校志愿服務參與”指標主要考察高校志愿服務中學生的參與度、活躍度，因此在5個二級指標中，學生注冊志愿者人數占比及上一年度人均志愿服務時長為核心指標。第二，高校志愿服務的服務能力是評價的重要因素，往往通過志愿服務項目來實現。志愿服務項目是指為實現志愿服務的目標，在一定時間內利用有限的資源（人力、物力、財力等）開展的系列活動，主要包括校級品牌志愿服務項目、與校外組織或機構合作的志愿服務項目。在“高校志愿服務項目”的二級指標中，校級品牌志愿服務項目數為核心指標。第三，高校志愿服務依托于志愿服務組織來開展，在“高校志愿服務組織管理”指標設計過程中，研究組將關注的重點放在了志愿服務的可持續性發展上，除了考察是否建立校級志愿者組織及校團委志愿服務干部數量，還將學生注冊志愿者培訓情況及教師參與程度等志愿服務主體投入的基本情況納入評估。第四，高校志愿服務制度建設是高校志愿服務提質增效及可持續運行必不可少的內容，制度是否成熟，是高校志愿服務是否規范化、科學化、專業化開展的關鍵。“高校志愿服務制度建設”指標從領導機制、運轉機制、協調機制和信息化水平幾個方面對高校志愿服務制度建設情況進行評估。第五，高校志愿服務保障體系是高校志愿服務開展的重要影響因素，主要是指高校在人力、物力、財力等方面的支持，貫穿于志愿服務工作的各個環節，有力推動志愿服務的有效運轉。“高校志愿服務激勵與保障”指標重點考察學校對于志愿服務的支持力度以及是否為志愿者和活動開展提供有力保障。第六，志愿服務作為高校思想政治工作的一部分，其根本的目標在于培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，需要各方力量協同推進的工作。“高校志愿服務文化建設”指標重點評估志愿服務文化育人、實踐育人功能的發揮，以是否將志愿服務列入學校立德樹人工作方案、是否納入學校第二課堂成績單為核心指標，同時考察高校志愿服務理論研究及其對高校志愿服務的支撐情況。第七，志愿服務評價是檢驗志愿服務開展效果的最直接方式，是促進高校志愿服務質量的現實手段。它一方面能夠幫助高校志愿服務領導機構做自我檢視，另一方面能夠為其他志愿服務主體提供參照與借鑒，提升整個社會的志愿服務標準。“高校志愿服務評價”指標將自評與他評相結合，從志愿者、服務對象、服務項目三個方面立體化考察高校志愿服務的效果。

　　（三）高校志愿服務指標體系的賦值

　　高校志愿服務指標體系確定后，最重要的工作就是確定指標的測量方法，根據志愿服務評估工作開展的科學性、有效性及導向性對現有指標進行賦值。為驗證高校志愿服務指數的合理性與易用性，研究組在團中央的統籌協調下選取了全國20所高校進行試測工作，通過數據分析對指標體系的賦值做了多次修訂，最終明確了各指標相應的分值和賦分方法。

　　高校志愿服務指標劃分為核心指標、重要指標與基礎指標三個層次。第一類“核心指標”屬于評價高校志愿服務工作的關鍵性指標，且易于統計監測和比較，共13項，賦分最高。第二類“重要指標”屬于評價高校志愿服務工作的重要依據，但統計監測相對較難，共12項，賦分較高。第三類“基礎指標”對指導高校志愿服務發展具有較大意義，但橫向比較意義相對較低，共7項，賦分較低。根據指標內容，賦分辦法有兩種，一種為直接賦分，即填報即可得分；另一種為按基準值賦分，通過設定基準值，比對填報結果，按相關統計學公式來計算得分（具體見《高校志愿服務指標體系（試行）》）。2021年下半年，團中央青年志愿者行動指導中心委托團江蘇省委、團重慶市委在98所高校開展試點工作，結果表明，指標體系基本能夠客觀記錄、有效認證、科學評價高校志愿服務工作，是現階段指導高校提升志愿服務工作水平的有效工具。

　　三、高校志愿服務指標體系的發展與完善

　　2016年，中國農業大學高校志愿服務研究團隊在《高校志愿服務發展報告（2016）》附錄中借鑒LBG指標體系評估模式，開始嘗試設計《高校志愿服務發展指標體系》。2018年，中國青年志愿者協會在中國農業大學馬克思主義學院建立高校志愿服務研究基地，委托基地將“高校志愿服務指數研究”作為研究方向，嘗試建立一套一方面符合志愿服務內在邏輯、一方面符合高校志愿服務目標功能實現的高校志愿服務工作標準和評價辦法，通過對高校志愿服務工作進行長期的指標監測，把準高校志愿服務的脈，找準高校志愿服務的方向，推動高校志愿服務科學、規范發展。

　　研究團隊在開展為期半年的文獻研究基礎上完成了包括基礎監測數據與主觀監測內容在內的“高校志愿服務發展指數”，并與近60所高校的志愿服務組織負責人座談，就指標的合理性、重要性以及指標值可獲得性、表述的準確性等展開討論，基本完成指標體系的編制，并根據其重要性進行了賦值。依據此模型，課題組成員于四川、山東、浙江、北京等省市的部分學校進行嘗試性調研和取樣工作，在其中不斷發現新問題。經過近七輪的調研、修改，再調研、再修改，志愿服務客觀指標越來越明確。在這一過程中，課題組經過反復研究與討論，對主觀指標進行了客觀化處理，最終形成了一個比較完善的指標體系。

　　探索和開發適應高校志愿服務發展的指標體系，是對高校志愿服務工作不斷向縱深發展的及時回應。科學指標體系的建立，不僅有助于推進高校志愿服務工作朝著規范化、制度化、常態化、科學化的方向發展，為高校志愿服務工作提供指引，而且有助于進一步整合高校資源形成志愿服務合力，提升高校志愿服務的育人功能。