【思想匯】

　　作者：郅庭瑾（華東師范大學教育學部教授、教育部中學校長培訓中心副主任）

　　我國自1985年試點實施中小學校校長負責制，對推動基礎教育的發展作出了卓越貢獻。但是，與三十多年前相比，中小學校育人的內外部環境發生了重大變化，迫切需要轉換學校治理的邏輯。2022年1月，中共中央辦公廳印發了《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見》（以下簡稱《意見》），旨在加強黨對教育工作的全面領導，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學校得到貫徹落實。我們要深度理解中小學校黨組織領導的校長負責制的內涵，將這一制度的優勢轉化為學校治理的效能，推動基礎教育在黨的全面領導下實現高質量發展。

　　1.從三個維度理解其內涵

　　中小學校黨組織領導的校長負責制的內涵，可以從三個維度理解。

　　第一個維度：這是嚴密高效的黨的組織體系在基礎教育領域的延伸。在我國的國家治理體系中，黨的領導貫穿各領域各層級，取得了國家治理的顯著成效，體現出顯著的制度優勢。在中國共產黨的組織體系中，從中央到地方各級黨委為主軸，基層和行業領域普遍設有黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會等黨的基層組織，黨員作為執政黨人格化的體現，在各層級各領域各行業中以自身為載體，將黨的組織意志和價值追求貫注到各自的職業角色和工作場景之中。由此，黨實現了“橫向到邊、縱向到底”的一整套組織網絡。學校作為基礎教育的重要治理單元，是“黨政軍民學”的重要組成部分。在基礎教育治理現代化的體系建設中，黨的領導在政治方向、制度建構、政策部署等方面發揮決定性作用。基礎教育領域中黨的基層組織是有效的動員和組織工具，需要充分認識并發揮基層黨組織在動員、組織、利益聚合與協調等方面的多重政治功能，確保基礎教育領域一切工作在黨的全面領導下進行。

　　第二個維度：這是黨的組織形態對基礎教育治理效能的提升。民主集中制是我們黨的根本組織原則。通過在充分發揚民主的基礎上實行集中，形成了民主基礎上的領導權威性、高度的內聚力、巨大的動員力和強大的行動力，以此保證黨的意志和指令得到有效實施和執行；網絡化的組織嵌入方式，既有權限和職能分明的層級設置，又有廣泛的組織網絡，實現了黨對全社會各領域的全面領導。就基礎教育治理而言，當前，我國基礎教育改革進入深水區，涉及多領域、多部門的復雜改革局面，政府部門之間的跨部門合作已經成為常態。但由于各個部門的規章制度有各自的邏輯和規則，有時跨部門合作會遇到瓶頸或阻滯。筆者調研發現，編制、職稱和工資是基礎教育領域廣大校長和教師最為關注的三項政策，它們的改革均涉及復雜的政府跨部門合作。在教育改革發展任務復雜艱巨、跨部門合作面臨困境的背景下，必須依靠黨的領導，以黨的最高權威總攬全局、協調各方，才能有效開展跨部門合作，把黨的領導的制度優勢轉化為高度的治理效能。

　　第三個維度：這是黨政統籌的治理結構對傳統基礎教育治理的超越。在實現中國式教育現代化的關鍵時期，需要通過不斷變革與創新激發并釋放傳統治理模式的治理動能。常規管理大多是日常性或程序性事務，目的在于維護政策運轉及制度合規。黨領導下的黨政統籌治理，能夠有效克服常規管理的不足與弊端，以某一特定治理事項為中心，將治理任務及相應資源精準指向特定的治理主體，甚至直接調集相關的機構、職位和人員，極大地避免了目標置換和信息遺失導致的效率損失。以義務教育“雙減”政策為例，黨的全面領導與高位統籌避免了傳統管理慣性常常導致的傳導遲滯和治理失靈，在破除中小學生學業負擔長期存在且日益加重的頑瘴痼疾方面，發揮了巨大效應，取得了顯著的治理效果。

　　2.將制度優勢轉化為治理效能

　　正確理解黨組織領導的中小學校長負責制后，關鍵在于如何將制度優勢切實轉化為學校治理的效能。

　　首先，要明確學校治理中的黨政關系，確定教育教學實踐中的黨政功能職責分工。黨組織突出政治功能，發揮集體領導作用，通過政治統領、思想引領，對制定學校發展規劃和各項決策、遴選和使用干部、行使督察責任等學校治理的重大決策議程進行有效領導；黨政聯席會議要成為黨組織領導與決策執行的銜接載體，充分協商凝聚共識，學校領導班子在黨組織領導下舉行黨政聯席會議，對“三重一大”事項進行集體討論，明確責任歸屬，形成合力，保證工作有序運行；同時要發揮黨組織的監督責任，通過完善制度，糾正政治作風和業務方面的偏差問題。

　　其次，建立完善統一的組織領導體制，黨組織領導和校長負責合理分解目標責任。學校管理的核心目標是提高教育教學質量，培養能夠擔當時代大任的優秀人才，這是涉及全校各項工作的系統工程。構建黨組織領導、校長負責、全體師生參與、家校社協同的全方位育人體系，是提高學校教育教學質量的根本保證。不論是從提高辦學質量的角度，還是從更高質量培養人才的角度，都應堅持育人為本、問題導向，黨政統籌、多主體參與、多部門協同的學校治理架構。可以根據基礎教育學校的不同學段、規模、基礎和傳統，采用黨組織成員與學校行政交叉任職，或書記與校長職務一肩挑等形式，以高效銜接，更好發揮黨的全面領導下的統攬作用。

　　最后，確保黨的組織在學校治理中有效協同各方。實現學校治理體系現代化，涉及學校與政府、家庭、社區、師生、家長等各主體和各領域的協同協作，需要進行相應的制度安排，各相關主體必須緊密合作、協調一致。否則，就會出現制度功效相互抵消的現象。發揮黨組織協調學校治理相關各方的作用，可以在以下幾個方面謀劃推進：一是黨的領導有效覆蓋各個領域，包括思政、德育、課程、教學、教研、隊伍建設和社團活動等，不能留下任何一個死角；二是黨管方向，集中精力主抓涉及學校發展的全局性根本性關鍵性問題；三是黨的全面領導必須發揮思想引領、資源統籌、力量整合的作用，切實加強中小學校黨組織的政治領導能力、思想引領能力和組織建設能力。