“感謝檢察院為我們解決了難題，所有教職員工都留下來了，今年我們的招生情況非常好……”新春伊始，江蘇省海安市某托育早教機(jī)構(gòu)法定代表人朱某向海安市檢察院副檢察長崔恒偉打來致謝電話。

　　非法使用個(gè)人信息，早教機(jī)構(gòu)被罰款5.1萬元

　　某托育早教機(jī)構(gòu)于2013年在海安成立，主要面向0-3歲嬰幼兒開展托育及早期教育培訓(xùn)。2016年9月，為了招攬生源，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)公司員工到醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)廣場、住宅小區(qū)等場所，通過面對面收集的方式，共采集到2600余條嬰幼兒家長手機(jī)號碼、家庭住址等信息，后該機(jī)構(gòu)一直存儲并利用這些信息聯(lián)系家長推薦課程，進(jìn)行營銷。

　　2021年4月，海安市市場監(jiān)管局在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，該機(jī)構(gòu)雖然經(jīng)過消費(fèi)者同意采集信息，但未向消費(fèi)者明示收集消費(fèi)者個(gè)人信息的目的，其未經(jīng)消費(fèi)者同意使用消費(fèi)者個(gè)人信息的行為，涉嫌侵害消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)益，違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十九條第一款的規(guī)定。

　　2021年9月，市場監(jiān)管局對該機(jī)構(gòu)作出行政處罰，責(zé)令其改正違法行為，并處罰款5.1萬元，若逾期不繳納罰款，每日按罰款數(shù)額3%加處罰款。收到行政處罰決定后，該機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行了整改，銷毀了電腦里存儲的個(gè)人信息數(shù)據(jù)，但一直未繳納罰款，也未提起行政復(fù)議或行政訴訟。

　　逾期未繳罰款，行政機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行

　　2022年5月，市場監(jiān)管局向當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾垙?qiáng)制執(zhí)行罰款5.1萬元及加處罰款5.1萬元，共計(jì)10.2萬元。后法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行，并依法凍結(jié)了該機(jī)構(gòu)的銀行賬戶。

　　2022年，新冠肺炎疫情反復(fù)，受疫情防控措施影響，該托育早教機(jī)構(gòu)陷入經(jīng)營困境，加之銀行賬戶被凍結(jié)，面臨破產(chǎn)。法定代表人朱某四處奔走，多次向法院、市場監(jiān)管局申請免除加處罰款，均無結(jié)果。

　　2022年9月，朱某來到海安市檢察院，向檢察官提出監(jiān)督申請。

　　受理該案后，海安市檢察院圍繞行政處罰、加處罰款的事實(shí)、法律依據(jù)等問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，調(diào)閱審查了行政處罰卷宗和執(zhí)行卷宗，聽取了當(dāng)事人的意見，了解了案件基本情況。經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，市場監(jiān)管局對該機(jī)構(gòu)作出的行政處罰并無不當(dāng)，該機(jī)構(gòu)在法定期限內(nèi)既沒有提出行政復(fù)議，也未提起行政訴訟，該行政處罰決定已經(jīng)發(fā)生法律效力。

　　檢察官又實(shí)地走訪了該托育早教機(jī)構(gòu)，了解到該機(jī)構(gòu)在海安市已開辦近10年，現(xiàn)有教職員工30多人，靠著遵紀(jì)守法、誠信辦學(xué)的口碑，日益發(fā)展成為當(dāng)?shù)匾患抑缃虣C(jī)構(gòu)，為許多家庭提供了便利的托育和學(xué)前教育服務(wù)。雖然受疫情影響導(dǎo)致停業(yè)，在銀行賬戶被凍結(jié)的情況下，但該機(jī)構(gòu)仍借錢足額退還了185名幼兒的托育費(fèi)近200萬元，并按時(shí)發(fā)放員工工資。

　　是否可以酌情減免加處罰款讓該機(jī)構(gòu)渡過難關(guān)？法律對此有無規(guī)定？這些成為化解這起行政爭議的焦點(diǎn)。辦案檢察官通過尋找法律和政策依據(jù)，查閱相關(guān)典型案例，結(jié)合服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”和民營經(jīng)濟(jì)的政策要求，認(rèn)為對該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以一定程度的保護(hù)。

　　化解行政爭議，加處罰款被依法酌情減免

　　2022年9月26日，海安市檢察院啟動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解程序，為當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)平等交流提供平臺，就是否可以減免加處罰款組織公開聽證會(huì)，邀請人民監(jiān)督員、聽證員參加。聽證員在聽取雙方陳述和檢察官的釋法說理后一致認(rèn)為：被處罰的托育早教機(jī)構(gòu)一直誠信經(jīng)營，在受到行政處罰后及時(shí)進(jìn)行了整改，停止了違法行為，受疫情等因素影響確實(shí)存在經(jīng)營困難，建議相關(guān)行政部門依法酌情對其免除部分加處罰款，同時(shí)希望該機(jī)構(gòu)引以為戒，堅(jiān)持依法經(jīng)營。

　　2022年10月9日，海安市檢察院向市場監(jiān)管局發(fā)出“提示函”，提出根據(jù)行政強(qiáng)制法關(guān)于“當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金”，以及“行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議”等規(guī)定，建議市場監(jiān)管局依法減免對該機(jī)構(gòu)的加處罰款。

　　同年11月10日，海安市市場監(jiān)管局向該市檢察院回復(fù)稱，該局與該機(jī)構(gòu)已達(dá)成和解協(xié)議，重新作出罰款5.1元、加處罰款5100元，共計(jì)5.61萬元，免除加處罰款4.59萬元的行政決定。

　　和解協(xié)議提交法院后，該機(jī)構(gòu)積極配合法院執(zhí)行，足額繳納了全部罰款。至此，該起行政爭議得以實(shí)質(zhì)性化解。