“國內生產總值（GDP）增長5%左右；城鎮新增就業1200萬人左右，城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經濟增長基本同步……”今天上午，國務院總理李克強作政府工作報告（以下簡稱“報告”），提出了今年發展的主要預期目標。

　　今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是政府換屆之年。報告還回顧了“極不尋常、極不平凡”的過去5年：GDP年均增長5.2%，達到121萬億元；財政收入增加到20.4萬億元；糧食產量連年穩定在13萬億斤以上；工業增加值突破40萬億元；城鎮新增就業年均1270多萬人；外匯儲備穩定在3萬億美元以上；經濟實力明顯提升。

　　“過去5年我們經歷了中美貿易戰、新冠疫情，同時還有俄烏沖突、高通脹等，這是過去都很罕見的外部環境。即便個別年份有波動，但過去5年總體上我們在經濟發展和宏觀調控上取得了重要成就，也積累了豐富的經驗。”全國政協委員、申萬宏源證券研究所首席經濟學家楊成長認為，報告不僅提出了今年的經濟目標，還梳理了本屆政府在經濟發展、宏觀調控方面的政策體系，這將為中國經濟更高質量發展打下堅實基礎。

　　“極不尋常、極不平凡”的5年

　　鑒往而知來。報告總結了以往5年的不凡成就：5年來，我國經濟年均增長5.2%，明顯高于同期世界2.3%左右的平均增速；GDP從2017年的12萬億美元增加到18萬億美元；人均GDP從2017年的8800多美元增加到1.27萬美元，已超過全球平均水平，與高收入國家門檻的距離進一步縮小。特別是疫情暴發3年來,采取有力有效應對舉措，在“六穩”基礎上明確提出并強化“六保”，頂住了經濟下行壓力，3年經濟年均增長4.5%，在世界主要經濟體中處于領先水平。

　　聽完報告，全國政協委員、江蘇省淮安市副市長邱華康坦言感受到了這5年的“難”。“5年來，國內國際面臨嚴峻復雜的形勢。在國內，舉國上下同心抗疫，投入了大量的人力物力財力，最終延緩了疫情，維護了人民群眾生命健康；國際上，面對西方國家對我們的科技封鎖和經濟制裁，經濟下行壓力加大，企業困難重重。”他說，過去5年黨和政府采取了一系列助企紓困、減稅降費的舉措，幫助企業渡過難關，成功取得了疫情防控和經濟發展的雙勝利，而這5年取得的成績實屬不易，令人感慨。

　　全國人大代表、立信會計師事務所董事長朱建弟特別注意到，今年報告提到2022年新增減稅降費超過1萬億元，過去5年累計減稅5.4萬億元、降費2.8萬億元。作為財務方面的專家，他深知政府連續5年“打鐵算盤”是為了什么。“在疫情困難時有效保護中小企業，為它們渡過難關給予精準幫助。”

　　作為經濟學家，楊成長認為總結過去5年的成就和經驗對于未來經濟發展意義重大。過去5年尤為難得的是，在保持較低通脹水平的情況下沒有采取“大水漫灌”的擴張性財政政策，依然實現了5.2%的年均增長，并且基本完成了當年的就業任務，每年讓上千萬農村人口進城。

　　過去5年，歐美等發達國家普遍進入高通脹狀態，這讓普通老百姓的生活面臨更高成本，例如美國的雞蛋價格在過去一年最高上漲了約30%。而中國的物價一直保持穩定，即便是在全球通脹率創下40多年新高的2022年，居民消費價格（CPI）也只上漲了2%，肉蛋奶等日常消費品價格并未大幅上漲。

　　指標之外，楊成長認為更珍貴的是過去5年我國在經濟結構調整、宏觀調控政策上的“迭代升級”：經濟結構從過去的以投資為主轉為以消費為主；從依賴土地、房地產等不動產要素轉向以數字化、科技創新等要素拉動經濟增長；既強調財政政策、貨幣政策，也重視就業政策、產業政策和科技政策，形成五大政策齊頭并進、相互促進，推動經濟高質量發展的宏觀政策體系。

　　增長5%，起步開局更平穩

　　開局關乎全局，起步決定進程。在中國式現代化的開局之年，報告將今年經濟增長目標定為5%左右。按照2022年GDP總量121萬億元（約合18萬億美元）計算，2023年中國經濟將增長6.05萬億元（約合0.85萬億美元），這比土耳其2022年的經濟總量還多，大致相當于一個河南省的經濟體量。

　　目前全球經濟仍在衰退的泥淖中掙扎，世界銀行今年1月發布的《全球經濟展望》報告預計，增長急劇下滑將是一個普遍現象，2023年全球經濟增速將降至1.7%，美國經濟增速將降至0.5%，而中國經濟將增長4.3%。

　　為何將2023年經濟增長目標設為5%左右？報告指出，黨的二十大明確到2035年要達到中等發達國家水平，要實現這一目標，必須在提高質量效益基礎上長期保持合理經濟增長，續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章。

　　目前，我國人均GDP為1.27萬美元，已連續兩年保持在1.2萬美元以上。但正如國家統計局局長康義所說，2035年遠景目標是人均GDP達到中等發達國家水平，要達到這個目標，人均GDP還要在現在的水平上翻一番多，“（GDP總量）120萬億元還只是我們前進當中的一個小臺階”。

　　“新開局，步子要邁得更穩，這是非常合適的政策指標。”楊成長認為，今年的經濟目標既要考慮到經濟恢復的要求，又要考慮到復雜的外部環境，不能過度冒進。當下，全球大宗商品價格波動、反全球化浪潮等外部影響仍在，同時還要消化3年疫情以來的經濟結構性失衡。“要讓經濟回到比較好的增長軌道，5%的這個目標是努努力能實現的”。

　　對于全年經濟增長5%左右的目標，全國政協委員、德勤中國主席蔣穎頗有信心。在她看來，報告提出的各項工作重點體現了政府將繼續做好短期應對和中長期發展的統籌與銜接，從而實現質的有效提升和量的合理增長。報告已預示，今年將在恢復和擴大消費、促進民營經濟發展壯大、更大力度吸引外資等方面開足馬力，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。

　　重中之重：促進消費、激活投資

　　對于今年的經濟工作，報告將擴大內需作為重中之重，尤其是把恢復和擴大消費擺在優先位置，強調要“多渠道增加城鄉居民收入，穩定大宗消費，推動生活服務消費恢復”。

　　蔣穎注意到，報告不但重視提高中低收入居民的消費能力，而且支持新能源汽車、養老服務、教育醫療文化體育服務等領域的高質量消費供給和場景創新。她認為，這將有助于從供需兩端推動消費潛力充分釋放，通過激發最終需求來推動經濟運行整體好轉。

　　消費已經成為我國經濟增長的主要拉動力。2022年我國最終消費支出超過60萬億元，占GDP比重在50%以上。而一般發達國家這個比例為80%左右，與之相比中國仍需繼續擴大內需，拉動消費。

　　全國人大代表、58同城CEO姚勁波認為，當下要推動消費盡快恢復，尤其是圍繞著汽車消費的新業態、新模式，繼續發揮政策導向作用。就業是民生之本，也是消費之源。姚勁波認為，應該優先落實1158萬應屆畢業生等重點人群的就業。對此，他建議對招聘應屆大學生的企業給予相應的社保減免。

　　擴大內需，包括消費需求和投資需求兩個方面。在帶動社會投資需求方面，報告提到今年擬安排地方政府專項債券38萬億元，加快實施“十四五”重大工程，實施城市更新行動，促進區域優勢互補、各展其長，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設，激發民間投資活力。

　　全國政協委員、中國社會科學院經濟研究所所長黃群慧撰文指出，從經濟循環角度看，當期的投資是未來的消費基礎，衡量投資回報應該著眼于提高投資的全生命周期的回報。擴大有效投資空間不僅要關注投資領域和投資方向，更要關注投資回報率，著力擴大有投資回報的投資需求。要注重完善政府投資體制機制，提高公共投資效率；注重完善市場體系和市場機制建設，促進民間投資發展；注重完善國內國際雙向投資機制，推進內外產業深度融合。

　　今年政府工作報告提到“對現行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續的延續，該優化的優化”。全國人大代表、武漢銳科光纖激光技術股份有限公司總工程師閆大鵬在人民大會堂聽到這段話，感觸頗深。去年，銳科激光享受了將近4000萬元的研發投入加計扣除稅收優惠，他說：“我們更加堅定信心要加大研發投入，要在（研發投入占經營收入）7%的基礎上再提高。”

　　在持續的投資和消費需求中，銳科激光去年實現經營收入約32億元。閆大鵬說今年他們的經營目標是40億元，未來幾年還準備投資50億元在湖北黃石等地建立新的產業基地。“底氣上來了，膽子可以更大一點”。

　　（中青報·中青網記者王增強對本文亦有貢獻）

　　本報北京3月5日電

　　中青報·中青網記者 王林 來源：中國青年報