張楠迪揚(yáng)（中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，公共管理學(xué)院副教授）

　　新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案提出：要統(tǒng)一按照5%的比例精減中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門人員編制。此次的精減并非縮減人員編制的絕對(duì)數(shù)量，而是在編制總量一定的前提下，對(duì)人員編制的分布進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，主要目的在于優(yōu)化部門間的人員編制配置，將力量集中部署在重要領(lǐng)域，有效提升人員編制管理機(jī)制的靈活性。

　　國(guó)家方案為地方精減人員編制釋放了明確信號(hào)。遵循以往政府機(jī)構(gòu)改革邏輯，地方各級(jí)政府將根據(jù)國(guó)家方案制定本級(jí)改革方案。國(guó)家方案會(huì)對(duì)地方改革產(chǎn)生較為顯著的示范效應(yīng)。

　　對(duì)于地方來說，此次精減人員編制機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。5%的比例看似不高，但依然會(huì)給具體部門帶來較大影響。有些部門存在人浮于事、懶政怠政的問題，這次精減會(huì)帶來“擠水”效應(yīng)，有助于整體縮減冗員。

　　對(duì)于工作量比較飽滿的部門和領(lǐng)域，精減編制對(duì)部門履職效率提出了更高要求。精減人員編制可能成為地方深化改革的動(dòng)力。長(zhǎng)期以來，一些地方常常將人員編制不足作為工作負(fù)擔(dān)重、改革推進(jìn)慢的主要理由。實(shí)際上，舊有的業(yè)務(wù)流程效率較低、部門間協(xié)作和溝通機(jī)制暢通度不高、數(shù)字化改革尚未落到實(shí)處等，更可能是影響政府提升效能的深層次原因。精減人員編制會(huì)倒逼政府創(chuàng)新，改革工作方式，推進(jìn)部門內(nèi)職能重組和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，并深入研究行政管理領(lǐng)域新技術(shù)替代人工作業(yè)的應(yīng)用空間及前景，實(shí)現(xiàn)政府履職方式的迭代升級(jí)。

　　統(tǒng)一按比例精減并不意味著所有部門的人員編制都會(huì)縮減。有的部門可能在統(tǒng)一按比例精減后，獲得增量再投放。這取決于部門實(shí)際工作的重要程度。

　　收回的編制如何分配，成為下階段改革的看點(diǎn)。國(guó)家改革方案明確指出，收回的編制將投放給重點(diǎn)領(lǐng)域和重要工作。那么，如何判定重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作？這一過程中，央地權(quán)責(zé)又如何劃分？

　　從國(guó)家方案可以看出兩條可能性路徑。一種是國(guó)家整體性改革重點(diǎn)，需要全國(guó)一盤棋，統(tǒng)籌謀劃。比如，此次國(guó)家方案提出對(duì)多個(gè)金融管理部門工作人員收歸行政編制，統(tǒng)一納入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，這將直接指導(dǎo)地方推進(jìn)金融管理部門改革。自上而下的規(guī)范管理需要新增人員編制予以保障。此外，舉國(guó)體制的階段性重點(diǎn)改革也可能被投入更多人員編制。

　　另一種是將人員編制配置到地方差異化的改革重點(diǎn)領(lǐng)域。因地制宜一直是我國(guó)推進(jìn)改革遵循的基本原則。現(xiàn)階段，我國(guó)地域間仍存在發(fā)展不平衡的問題。這意味著不同地方的改革重心和重點(diǎn)工作會(huì)帶有鮮明的地方特色。

　　沿海資源稟賦充裕地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的階段性改革重點(diǎn)會(huì)存在差異，地方戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)部署也會(huì)存在不同。依改革重心和重要工作制定回收編制再分配方案，強(qiáng)化了地方政府對(duì)本級(jí)人員編制的統(tǒng)籌能力。對(duì)地方政府來說，人員編制精減如能順暢配合改革重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，將會(huì)有效賦能重要工作，集中力量辦大事。

　　國(guó)家方案為地方改革的制度設(shè)計(jì)留出了較多創(chuàng)新空間。地方可以通過回收編制構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在不同部門、領(lǐng)域、行政層級(jí)之間進(jìn)行再分配。當(dāng)階段性改革任務(wù)完成，改革重心發(fā)生調(diào)整，人員編制可進(jìn)行動(dòng)態(tài)遷移，配置到新的重點(diǎn)工作領(lǐng)域。同時(shí)，地方也可探索“可上可下”的分配機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況將編制下沉到基層，或是回收到上級(jí)統(tǒng)籌部署，有效提升工作力量部署的靈活性。

　　動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制下，地方還可探索更多激勵(lì)機(jī)制。在適宜的領(lǐng)域，可以把部分收回的編制配置給銳意改革、推陳出新、需要更多人員編制投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)創(chuàng)新和實(shí)干。與此同時(shí)，要在機(jī)構(gòu)編制法定化的框架下推進(jìn)改革，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范地方對(duì)回收編制的配置與使用，確保精減后收回的人員編制流向最需要的領(lǐng)域。