2020年7月，一項重要的行政執(zhí)法改革措施在北京出臺——431項行政執(zhí)法職權下放至街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，標志著北京綜合行政執(zhí)法改革進一步邁向深入。從那時起，讓基層執(zhí)法權“放得下、接得住、管得好”就成為北京市豐臺區(qū)法治政府建設的一項重要內容。

　　經過兩年多的探索，豐臺區(qū)不僅搭建起“1+N”制度框架，逐項回應了基層關切，還探索出“伙伴計劃”邊界協(xié)同聯(lián)合執(zhí)法機制，成功破解了由來已久的“三不管”難題。與此同時，豐臺緊抓改革契機，依托聯(lián)動培訓體系、考核監(jiān)督及平臺監(jiān)測等一系列機制，持續(xù)為基層行政執(zhí)法隊伍素質提升賦能，確保了豐臺區(qū)街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法改革始終走在制度化、程序化、規(guī)范化的軌道上，最終形成街道綜合執(zhí)法改革與基層治理良性互動的“豐臺樣本”。

　　近期，打造基層綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設“豐臺樣本”被評為第二批“全國法治政府建設示范項目”，象征法治精神在豐臺綻放的“法沐豐華”品牌再一次被擦亮。

　　回應基層難題 夯實制度之基

　　“市里決定作出后，區(qū)政府專門召開常務會研究街鄉(xiāng)賦權事項，

　　如何讓基層的執(zhí)法能力能夠匹配下放的職權，面臨巨大挑戰(zhàn)。”豐臺區(qū)司法局行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督科干部宓海生對于改革之初的壓力記憶猶新。

　　為了“放得下、接得住、管得好”的目標，豐臺區(qū)司法局迅速組織工作專班，密集開展分片調研，與全區(qū)各街鎮(zhèn)面對面梳理問題，在此基礎上與職權下放的各單位展開會商，研究對策措施。一項一項研究、一項一項破題，在職權下放的決定出臺后不久，豐臺區(qū)《重大行政執(zhí)法案件集體討論制度》《行政處罰的聽證辦法》等十項制度模板就下發(fā)到了各街鄉(xiāng)。

　　豐臺區(qū)司法局副局長張薇介紹，十項制度抓住了行政執(zhí)法職權下放的“關鍵點”，逐一回應了行政處罰裁量基準、重大法制審核涉案金額標準等基層最為關切的問題，解了基層“接得住”的燃眉之急。

　　“十項制度為基層執(zhí)法提供了基礎的參考，但這并不是全部。制度下發(fā)后，我們又對‘吹哨報到’‘接訴即辦’問題比較集中的街道開展了實地走訪，對各單位行政執(zhí)法過程中遇到的法規(guī)適用、執(zhí)法程序、案卷文書等問題開展答疑解惑，力爭讓一線的任何執(zhí)法難題都能及時化解。”張薇介紹。

　　記者了解到，為了配合一線工作，豐臺區(qū)還主動與市級相關部門協(xié)調，及時調整了北京市行政執(zhí)法信息服務平臺上的相關模塊，保證街鄉(xiāng)賦權后，所有案件仍然嚴格接受監(jiān)督評查。同時，區(qū)內還打造了“街鄉(xiāng)吹哨部門報到三級聯(lián)動綜合治理平臺”，基層執(zhí)法遇到難題可以直接線上“吹哨”專業(yè)執(zhí)法部門，由相關部門快速指導解決，讓一線執(zhí)法更有主心骨。

　　發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢 破解執(zhí)法頑疾

　　“多頭管”“三不管”長期以來是困擾行政執(zhí)法的一大難題，基層綜合行政執(zhí)法改革后，街鄉(xiāng)之間的交界地帶不降反增，如何破解交界地帶執(zhí)法這一難題成為能否“管得好”的一大關鍵。對此，豐臺區(qū)用建立健全交界地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制給出了答案。

　　豐臺區(qū)城管執(zhí)法局業(yè)務指導科科長蒙海永介紹，豐臺區(qū)通過統(tǒng)籌推動行政交界地帶建立健全交界地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，實現(xiàn)了常態(tài)化的跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。

　　聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制不僅破解了區(qū)內街鄉(xiāng)間的跨區(qū)域執(zhí)法問題，更有效解決了相鄰區(qū)間的聯(lián)合執(zhí)法難題。蒙海永說：“我們與房山區(qū)簽訂了‘兩區(qū)行政邊界地帶開展聯(lián)合執(zhí)法’工作協(xié)議，并共同協(xié)調指導兩區(qū)交界的兩個街道和三個鎮(zhèn)建立起交界區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制，取得了非常好的治理效果。”

　　對此，王佐鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊副隊長王曦頗有感觸：“王佐鎮(zhèn)與房山區(qū)青龍湖鎮(zhèn)緊鄰，此前要開展跨區(qū)聯(lián)合執(zhí)法必須得有上級單位的協(xié)調聯(lián)動。如今依托‘聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)議’，我們與青龍湖鎮(zhèn)之間可以隨時‘吹哨’聯(lián)動，再不用為了那些看得見卻管不了的跨區(qū)域問題著急了。”

　　下一步，豐臺區(qū)城管執(zhí)法系統(tǒng)將按照豐臺區(qū)“倍增追趕、合作發(fā)展”要求，繼續(xù)聯(lián)合重點站區(qū)和東城、西城等八個相鄰區(qū)（一站八區(qū)）城管執(zhí)法系統(tǒng)簽訂“行政交界地區(qū)城市管理聯(lián)合執(zhí)法‘伙伴計劃’工作協(xié)議”，涉及的19個街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊將與相鄰區(qū)22個街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊開展交界地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，通過協(xié)商共治全面推動解決交界地區(qū)治理的重點、難點問題。

　　緊抓培訓指導 提升執(zhí)法效能

　　“道路遺撒怎么查——三步走”“僵尸車怎么查——一分二移三測四規(guī)范”……這些口訣式的問答都出自《豐臺區(qū)環(huán)境執(zhí)法三十三個怎么罰》《豐臺區(qū)環(huán)境治理行政處罰工具書》等工具書，書中將每個執(zhí)法項目都用“問答+圖表”的方式作了最簡明的闡述。據(jù)宓海生介紹，工具書中的口訣式執(zhí)法、明晰圖示式執(zhí)法等執(zhí)法方式，都是豐臺區(qū)為了實現(xiàn)“管得好”的新創(chuàng)造。

　　據(jù)了解，為了應對職權下放對基層執(zhí)法能力的挑戰(zhàn)，豐臺區(qū)一手抓強指導，一手抓強培訓，多管齊下為基層執(zhí)法人員賦能。除了執(zhí)法叢書，豐臺區(qū)近年來的培訓力度不斷加大，以區(qū)司法局和職權下放部門為培訓聯(lián)動主體，以街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊員、司法所人員為培訓對象，“線上+線下”雙管齊下的培訓體系日臻完善，基層執(zhí)法人員的培訓需求總能第一時間得到滿足。

　　去年開始，由區(qū)司法局牽頭的“查糾整改問題 強化執(zhí)法能力 嚴格規(guī)范執(zhí)法 提升執(zhí)法效能”豐臺行動及全區(qū)行政執(zhí)法崗位建功活動在全區(qū)展開，通過法規(guī)學習、業(yè)務培訓、案例研討等多種方式，將業(yè)務提升與隊伍建設緊密結合。與此同時，豐臺區(qū)還將法治政府建設工作納入年度績效考核，且在依法行政考評細則中賦予行政執(zhí)法更大的分值比例，以考強基倒逼綜合行政執(zhí)法規(guī)范化水平的持續(xù)提升。

　　豐臺區(qū)副區(qū)長劉禹錫表示，豐臺區(qū)在推進基層綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設的過程中，定向構建起執(zhí)法方式、執(zhí)法標準、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法保障四大體系，集中破解了執(zhí)法主體難區(qū)分、執(zhí)法尺度難拿捏、執(zhí)法程序難規(guī)范等問題，形成了上下貫通、左右聯(lián)動、同頻共振的生動格局。下一步，豐臺區(qū)將繼續(xù)聚焦綜合行政執(zhí)法改革，以重點突破帶動全面提升，為切實提升基層執(zhí)法能力水平貢獻“豐臺智慧”。

　　記者手記

　　從市、區(qū)相關部門依職權分頭管理，到431項行政執(zhí)法職權下放街鄉(xiāng)實行綜合執(zhí)法，北京市解決基層干部“看得見卻管不著”難題的決心可見一斑。對于基層執(zhí)法力量來說，如何將這些職權“接得住、管得好”，面臨巨大挑戰(zhàn)。豐臺區(qū)在推進綜合執(zhí)法改革過程中，從回應基層需求著手，抓住了行政執(zhí)法權下放的“關鍵點”，梳理形成的十項制度解了基層燃眉之急，進而以創(chuàng)新的執(zhí)法工具叢書、系列培訓體系、“吹哨報到”平臺建設等綜合手段，持續(xù)不斷為基層執(zhí)法力量賦能，以“內外兼修”的組合拳走出了基層綜合行政執(zhí)法的規(guī)范化道路，為助推法治政府建設、健全基層治理體系提供了“豐臺經驗”。