近日，生態環境部等5部門聯合印發《重點流域水生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》）。與此前的“重點流域水污染防治規劃”相比，此次調整背后是治水思路的重大變化，旨在為流域高質量發展筑牢基底。

　　從“九五”時期以來，我國共編制實施了5期重點流域水污染防治規劃。2018年生態環境部重組后，根據職能要求，該部要會同有關部門編制并監督實施重點流域生態環境規劃。這些《規劃》有效推動了全國水環境質量改善。2022年我國地表水優良水質斷面比例提高至87.9%。

　　生態環境部水生態環境司負責人說，盡管近年來水生態保護發生重大轉折性變化，但離美麗中國建設目標仍有不小差距，比如，水環境質量改善不平衡、不協調問題突出；水生態破壞問題凸顯；河湖生態用水保障不足；水生態環境風險依然較高等。

　　“十四五”是在全面建成小康社會的基礎上，向美麗中國建設目標邁進的第一個五年。新發布的這版《規劃》首次表述為“水生態環境保護規劃”。名稱變化背后，是我國水生態環境保護由以“污染防治為主”，向“水資源、水環境、水生態”三水統籌、協同治理轉變。

　　實際上，青島、珠海等多地已用12個字勾勒地區“十四五”的治水愿景：“有河有水、有魚有草、人水和諧。”

　　該負責人解釋說，從“水污染防治”到“水生態環境保護”，《規劃》名稱調整彰顯了生態環境部門深入貫徹黨的二十大精神和習近平生態文明思想關于“山水林田湖草沙系統治理”的科學理念，可以更好推動綜合治理、系統治理、源頭治理，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，加快改善水生態環境質量。

　　《規劃》明確，到2025年，全國地表水優良水體比例達到85%，較2020年提高1.6個百分點。這個增值并不算高。早在2022年初，生態環境部就已透露，“十四五”時期，不單純追求以水環境理化指標評價為主的優良水體比例，不鼓勵各地設定過高的水質目標，而將工作重心放在鞏固工作成果、提升工作質量上。

　　今年2月，長江流域開展水生態試點。生態環境部原總工程師張波曾表示，這是突破水生態保護修復難題的一個方向。通過解決流域的突出問題，推動長江經濟帶高質量發展，通過長江流域的重點突破來帶動全國的水生態保護修復。

　　“比如長江自然岸線的破壞是比較突出的問題，我們要設立一個指標，既包括沒有人為活動的天然岸線，也包括雖然有人為的一些活動，但是按照岸線的基本生態功能進行修復的，引導地方因地制宜開展岸線保護修復工作。同時兼顧長江上、中、下游特點差異，設定符合地方實際的評價考核方法。”張波介紹，試點工作一方面要銜接深入打好污染防治攻堅戰、長江“十年禁漁”、高質量發展綜合績效評價等重點工作，另一方面要做好部門間政策及標準規范的協同，共同推進長江流域水生態考核機制。

　　近年來，我國相繼出臺了長江保護法、黃河保護法，新版《規劃》與之充分銜接。長江保護法明確，推進長江流域綠色發展。黃河保護法更是開創性地設專章對促進高質量發展作出規定。

　　正在進行的黃河流域排污口排查工作中，工作人員有一個共識：沿黃省區產業“倚能倚重”問題突出，傳統產業轉型升級任務艱巨，在城市環境基礎設施建設、黑臭水體治理等方面存在很多短板，工業園區污染治理還有欠賬要補。

　　新版《規劃》持續鞏固深化水污染防治，為重點流域的高質量發展打牢基礎。其中明確，到2025年基本完成長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域干流及重要支流、重點湖泊、重點海灣排污口整治。城市和縣城污水處理能力基本滿足經濟社會發展需要，出水排入封閉式水域的污水處理廠因地制宜強化除磷脫氮工藝；城市和縣城污泥無害化、資源化利用水平進一步提升；畜禽糞污綜合利用率達到80%以上；三大糧食作物化肥利用率達到43%，力爭化肥農藥使用量保持持續下降勢頭；基本消除較大面積的農村黑臭水體。

　　針對黃河流域，《規劃》提出，強化水資源剛性約束，對工業園區污染集中治理，合理控制煤炭開發強度，推進寧東、鄂爾多斯、榆林等重點地區煤礦礦井水綜合利用；統籌推進水生態保護，清理整治黃河違法違規岸線利用項目，推動創建黃河口國家公園；深入推進水環境綜合治理，全面推進黃河流域水體“消劣”行動，逐一編制“消劣”行動方案。

　　生態環境部水生態環境司負責人說，構建水生態環境保護新格局，要健全流域水生態環境管理體系，強化流域污染防治和系統治理，推進地上地下和陸域海域協同治理，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。

　　本報北京4月25日電

　　中青報·中青網記者 劉世昕 張藝 來源：中國青年報