中國青年報客戶端北京4月26日電（中青報·中青網(wǎng)記者 王亦君 先藕潔）今天上午，十四屆全國人大常委會第二次會議通過了《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護(hù)法》，自2023年9月1日起施行。

　　“青藏高原是世界屋脊、亞洲水塔，是地球第三極，是我國重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)保護(hù)地位特殊，立法意義重大。”全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰介紹說，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就青藏高原生態(tài)保護(hù)發(fā)表重要講話、作出重要指示批示。2021年10月，黨中央印發(fā)《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方案》，提出建立青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。青藏高原生態(tài)保護(hù)法堅持生態(tài)保護(hù)第一，聚焦青藏高原生態(tài)保護(hù)的主要矛盾、特殊問題、突出特點，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。

　　青藏高原生態(tài)保護(hù)法明確適用范圍。從事或者涉及青藏高原生態(tài)保護(hù)相關(guān)活動，適用此法；此法所稱青藏高原，是指西藏自治區(qū)、青海省的全部行政區(qū)域和新疆維吾爾自治區(qū)、四川省、甘肅省、云南省的相關(guān)縣級行政區(qū)域，具體范圍由國務(wù)院授權(quán)的部門確定。

　　確立基本原則。青藏高原生態(tài)保護(hù)應(yīng)當(dāng)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然；堅持生態(tài)保護(hù)第一，自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、科學(xué)防控、系統(tǒng)治理。

　　健全管理體制。國家建立青藏高原生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)機制，明確國務(wù)院有關(guān)部門工作職責(zé)和青藏高原地方各級人民政府相關(guān)責(zé)任，要求相關(guān)地方協(xié)同推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)。

　　統(tǒng)籌生態(tài)安全布局。優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，明確按照生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求，從嚴(yán)制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，規(guī)定了青藏高原國土空間利用和國土空間用途管制、自然保護(hù)地體系建設(shè)等制度措施。

　　加強生態(tài)保護(hù)修復(fù)。對雪山冰川凍土、河湖、草原等生態(tài)系統(tǒng)要素保護(hù)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)作出規(guī)定，加強三江源等核心區(qū)域重點保護(hù)，強化青藏高原珍貴瀕危或者特有野生動植物物種保護(hù)，規(guī)定了建立完善生態(tài)廊道、水土流失防治、綠色礦山建設(shè)等制度措施。

　　強化生態(tài)風(fēng)險防控。建立健全青藏高原生態(tài)風(fēng)險防控體系，規(guī)定了氣候變化監(jiān)測預(yù)警和評估、自然災(zāi)害調(diào)查評價和監(jiān)測預(yù)警、重大工程生態(tài)影響監(jiān)測、種質(zhì)資源保護(hù)和管理、外來入侵物種防控等制度措施。

　　完善保障和監(jiān)督。要求鼓勵和支持開展青藏高原科學(xué)考察與研究，推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)監(jiān)測，明確財政、金融、稅收等支持政策，規(guī)定了公眾參與、科技支撐、表彰獎勵等制度措施。對違反本法規(guī)定行為的法律責(zé)任等作出規(guī)定。

　　青藏高原旅游、山地資源豐富，旅游和山地戶外運動造成的生態(tài)環(huán)境破壞問題日益受到關(guān)注，青藏高原生態(tài)保護(hù)法對加強旅游、山地戶外運動中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出規(guī)定，規(guī)定在旅游、山地戶外運動中隨意傾倒、拋撒生活垃圾的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門或者地方人民政府指定的部門責(zé)令改正，對個人和單位分別處以罰款；破壞自然景觀和草原植被或者獵捕、采集國家、地方重點保護(hù)野生動植物的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。

　　袁杰表示，青藏高原生物多樣性具有重要地位，青藏高原生態(tài)保護(hù)法對加強青藏高原生物多樣性保護(hù)，主要作了以下規(guī)定：

　　規(guī)定國家加強青藏高原生物多樣性保護(hù)，實施生物多樣性保護(hù)重大工程，防止對生物多樣性的破壞。要求國務(wù)院有關(guān)部門和青藏高原地方各級人民政府采取有效措施，建立完善生態(tài)廊道，提升生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。

　　明確在珍貴瀕危或者特有野生動植物天然集中分布區(qū)和重要棲息地等區(qū)域依法設(shè)立國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地，推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)，保持重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性。

　　要求開展野生動植物物種調(diào)查，加強野生動物重要棲息地、遷徙洄游通道和野生植物原生境保護(hù)，對青藏高原珍貴瀕危或者特有野生動植物物種實行重點保護(hù)，完善相關(guān)名錄制度。

　　對健全生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系、加強生物多樣性領(lǐng)域的重大科技問題研究和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強珍貴瀕危或者特有野生動植物物種救護(hù)和遷地保護(hù)、采取措施避免或者減少重大工程建設(shè)對自然生態(tài)系統(tǒng)與野生動植物的影響、加強對青藏高原種質(zhì)資源的保護(hù)和管理等作出規(guī)定。