作者：楊知文

　　社會主義核心價值觀是社會主義法治建設(shè)的靈魂。把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的必然要求，是加強(qiáng)社會主義核心價值觀建設(shè)的重要途徑。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，“把社會主義核心價值觀融入法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)全過程，融入科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)”。黨的二十大報告明確了到2035年“基本建成法治國家、法治政府、法治社會”的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。法治政府建設(shè)的要義，就是在政府的組織和管理中貫徹和遵循法治的精神與原則，通過法律對政府行為予以規(guī)范和支持。法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，必須有鮮明的價值導(dǎo)向。社會主義核心價值觀作為我國人民共同的價值追求、全社會共同認(rèn)同的價值觀的“最大公約數(shù)”，是我國法治建設(shè)的靈魂，也是法治政府建設(shè)的價值引領(lǐng)。

　　將社會主義核心價值觀作為法治政府建設(shè)的全方位引導(dǎo)理念。加快建設(shè)法治政府，需要堅持依法治國和以德治國相統(tǒng)一，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。這意味著政府的各項制度及其運行都要踐行法治原則，將社會主義核心價值觀融入其中，在符合法治精神的條件下讓社會主義核心價值觀成為法治政府建設(shè)的德性基礎(chǔ)。社會主義核心價值觀對于法治政府建設(shè)的價值引領(lǐng)作用就在于，它把依法行政、法治思維和規(guī)則之治的原理與社會的核心價值融為一體，通過德法互助為法治政府建設(shè)營造良好的社會環(huán)境和文化氛圍。也可以說，大力建設(shè)法治政府，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，就是要推進(jìn)實現(xiàn)法治政府建設(shè)中的“善治”，尋求政府對社會治理的美好品性與良善運作。

　　把社會主義核心價值觀融通于法治政府組織結(jié)構(gòu)的各個部分。法治政府建設(shè)的實質(zhì)是圍繞政府權(quán)力的依法行使進(jìn)行一系列的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置和體制、機(jī)制安排。把社會主義核心價值觀融通于法治政府組織結(jié)構(gòu)的各個部分，就是要讓社會主義核心價值觀成為法治政府所必需的組織機(jī)理、機(jī)構(gòu)運營、人員組成等的價值準(zhǔn)則。在組織結(jié)構(gòu)方面，要實現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)及其職權(quán)的法定，同時還強(qiáng)調(diào)行政部門要依法提供公共服務(wù)和社會服務(wù)。法治政府所要求的政府機(jī)構(gòu)及其職權(quán)法定、服務(wù)高效便民，既是行政組織法的內(nèi)容，也是法治政府建設(shè)中起基礎(chǔ)性作用的部分。將社會主義核心價值觀的要求貫通到政府職權(quán)設(shè)定、職能行使、機(jī)構(gòu)編制、組織協(xié)調(diào)、行政決策與公共服務(wù)等事宜的構(gòu)成之中，確保政府組織和活動的原則遵循正確的價值導(dǎo)向，推動落實行政權(quán)力運行的規(guī)范化，提高政府機(jī)制運轉(zhuǎn)的法治化水平。

　　將社會主義核心價值觀貫徹到個案執(zhí)法和行政管理的具體實踐。個案執(zhí)法和行政管理既是社會公共價值實際發(fā)生作用的場所，又是法律實施與社會主流價值觀相互融合的重要領(lǐng)域。行政執(zhí)法和管理范圍廣泛、內(nèi)容多樣，有一定的自由裁量權(quán)，其要求對具體情形進(jìn)行必要的價值判斷。踐行社會主義核心價值觀要求行政人員改變生硬的執(zhí)法方式，讓價值要素成為彌合機(jī)械執(zhí)法弊端的溫潤質(zhì)料，避免行政管理的呆板操作。尤其是在涉及實質(zhì)判斷的場合，行政人員不僅應(yīng)依法律的明確規(guī)則執(zhí)法，還需要依法律原理、原則和法律條文蘊(yùn)含的價值、理念執(zhí)法。這也就是說，在行政管理或執(zhí)法實踐中，不能簡單地做可不可以辦的技術(shù)判斷，還要更多做應(yīng)不應(yīng)該辦的價值判斷。將法律的剛性規(guī)范與社會主義核心價值觀的柔性觀念相結(jié)合，特別是在社會治理的重點領(lǐng)域或社會矛盾集中的領(lǐng)域，綜合運用教育、調(diào)解和疏導(dǎo)等多元的行政管理方式，融法律和情理于一體，可以獲得法律實施和社會治理的良好效果。在這個意義上，將社會主義核心價值觀貫徹到個案執(zhí)法和行政管理具體實踐，就是實現(xiàn)良好的社會綜合治理的有效辦法和有益方式，也是向社會傳遞正確價值取向的可靠途徑。

　　把社會主義核心價值觀運用到增強(qiáng)執(zhí)法說理的論證過程。執(zhí)法者在依據(jù)法律規(guī)則作出決定時，需要向相對人說明和解釋相應(yīng)法律規(guī)則的含義及適用理由。在行政人員個案執(zhí)法和行政管理的具體實踐中，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，就是將法律的實施與社會主義核心價值觀的要義結(jié)合起來運用到增強(qiáng)執(zhí)法說理的過程。從具體實踐來看，發(fā)揮社會主義核心價值觀的引領(lǐng)功能需要使用恰當(dāng)?shù)姆椒ǎ揽糠ㄖ嗡季S和法治方式把社會主義核心價值觀融入其中。在政府的行政執(zhí)法和日常管理活動中，無論是對法律規(guī)定的解釋還是對執(zhí)法結(jié)果的合理說明，社會主義核心價值觀均可作為價值說理的依據(jù)與法律實施的邏輯推論結(jié)合在一起。基于社會主義核心價值觀的說理能夠為法律實施及其論證提供更多的理由，其對法律的執(zhí)行結(jié)論或執(zhí)法規(guī)范的形成能起到價值引導(dǎo)的作用。而執(zhí)法者依據(jù)社會主義核心價值觀說理，也回應(yīng)了多元社會的價值需求，有助于用鮮活的案例引導(dǎo)社會成員踐行社會主義核心價值觀。（楊知文）