作者：鄭柵潔（國家發展改革委黨組書記、主任）

　　黨中央高度重視耕地保護和鹽堿地綜合利用。近年來，習近平總書記在山東東營、河北滄州、內蒙古巴彥淖爾等地考察時，多次對加強鹽堿地綜合利用作出重要指示。7月20日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第二次會議，研究加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用等問題。會議指出，“鹽堿地綜合改造利用是耕地保護和改良的重要方面”“要充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力，加強現有鹽堿耕地改造提升，有效遏制耕地鹽堿化趨勢”。國家發展改革委深入學習領會習近平總書記重要講話和重要指示精神，切實增強耕地保護的責任感、緊迫感，扎實推進鹽堿地綜合利用，全力提升耕地質量，穩步拓展農業生產空間。

　　充分認識鹽堿地綜合利用的重大意義

　　鹽堿地治理利用是全球性難題。我國鹽堿地面積大、類型多、分布廣，部分地區耕地鹽堿化趨勢加劇。立足國情農情，因地制宜開展鹽堿地綜合利用，既是保障國家糧食安全的應有之義，也能夠為世界鹽堿地治理利用提供中國經驗，具有十分重要的意義。

　　推進鹽堿地綜合利用，是拓展農業生產空間、保障國家糧食安全的重要抓手。耕地是糧食生產的命根子，糧食等重要農產品的有效供給必須靠耕地支撐保障。隨著經濟社會發展，我國耕地保護和糧食安全面臨的形勢十分嚴峻，第三次全國國土調查數據顯示，全國耕地面積比第二次調查數據減少了1.13億畝。另據調查，目前我國還有部分鹽堿荒（草）地可開發為耕地，現有耕地中也有不少鹽堿化耕地需要改造提升。因地制宜、科學有序治理好鹽堿地，能夠為糧食等重要農產品生產提供有力的土地資源支撐，對確保谷物基本自給、保障口糧絕對安全意義重大。

　　推進鹽堿地綜合利用，是改善水土生態環境、推進農業綠色低碳發展的有效途徑。我國鹽堿地多，部分地區耕地鹽堿化趨勢加劇，“三北”等地區大量鹽堿地上植被稀疏，防風固沙能力差，如不加快治理，將增加荒漠化風險。根據不同鹽堿類型和生態環境，通過工程、生物、農藝等綜合措施開展鹽堿地治理，減少地表水分蒸發，降低地下水位鹽分，改良土壤物理性狀，提高土壤固碳水平，改善生態環境，對于構建“山水林田湖草沙”生命共同體，促進人與自然和諧發展，實現農業綠色可持續發展具有重要意義。

　　推進鹽堿地綜合利用，是積極踐行大食物觀、加快建設農業強國的重要舉措。通過耐鹽堿品種培育、農機農藝配套、工程建設等集成應用，不僅可以向鹽堿地要糧，還可以利用鹽堿荒（草）地發展飼草產業和現代畜牧業，進行修塘養魚、發展光伏等立體開發，培育鹽堿地特色農業，將為拓展多元食物渠道、發展特色高效農業、加快建設農業強國提供重要支撐。

　　科學把握鹽堿地綜合利用的總體思路

　　以鹽堿地綜合開發和可持續利用為目標，堅持生態和生產、治理和利用、短期與長期相結合，堅持“以種適地”和“以地適種”相結合，堅持治水、改土、改種協調推進，分區分類分析鹽堿地開發潛力和支撐條件，與高標準農田建設相銜接，以現有鹽堿耕地改造提升為重點，統籌推進耕地后備資源開發利用，強化科研支撐條件，強化多途徑利用，大力發展鹽堿地特色農業。

　　一是以水定地，生態優先。統籌好糧食安全和生態安全的關系，科學評價水資源承載能力，根據水源保障等條件對投入產出進行綜合評估，統籌考慮財力可持續和生態可承受，經嚴格審批后確定鹽堿地開發規模，合理確定種植結構，更多種植低耗水耐鹽堿農作物，提升農業節水水平。

　　二是因地制宜，分類施策。針對不同區域、不同類型鹽堿地特點，確定科學合理的治理模式和技術路徑，宜農則農，宜草則草，宜牧則牧，宜漁則漁，宜林則林，推廣集約高效的工程治理、農藝等配套技術，完善建后管護、使用等制度，科學發展鹽堿地特色農業。

　　三是科技引領，試點先行。加強種質資源、耕地保護和利用等基礎性研究，轉變育種觀念，努力在關鍵核心技術和重要創新領域取得突破。支持典型區域開展不同類型的試點示范，穩扎穩打、步步為營，帶動連片治理、整體推進，將科研成果加快轉化為現實生產力。

　　四是政府引導，市場運作。發揮政府引導和推動作用，完善鹽堿地綜合利用政策體系，強化資金等要素保障。調動各方面力量，鼓勵專業機構和社會資本積極參與，營造有利于加快推進鹽堿地綜合利用的良好政策環境。

　　推動形成鹽堿地綜合利用政策合力

　　2021年以來，為落實習近平總書記關于鹽堿地綜合利用的重要指示，國家發展改革委會同有關部門就全國鹽堿耕地分布、耕地后備資源開發潛力、水資源保障條件、資金籌措等重要問題進行了深入論證，積極指導和支持山東東營、吉林西部開展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點，探索可復制、可推廣的經驗模式。鹽堿地綜合利用作為一項系統工程，涉及土地資源開發、配套水利工程建設、生態環境保護、資金籌措、后續工程管護、相關體制機制等多個方面，必須加強頂層設計、強化規劃引領、加快構建新時期鹽堿地綜合利用的工作格局和政策體系。

　　強化規劃引領，編制鹽堿地綜合利用總體規劃和專項實施方案。國家發展改革委將對標中央部署，會同相關部門抓緊研究編制鹽堿地綜合利用總體規劃。結合全國第三次土壤普查，全面摸清鹽堿地現狀底數，分區域、分階段明確開發建設目標，實化細化鹽堿地綜合利用的區域布局、技術路徑、重大工程和支持政策。相關部門將依據職責，研究制定鹽堿耕地治理、水資源保障等專項實施方案，分領域完善鹽堿地綜合利用配套措施。

　　強化統籌協調，形成協力抓好鹽堿地綜合利用的工作格局。在摸清底數、科學分類的基礎上，指導有關方面因地制宜開展鹽堿地綜合利用試點工作，穩步擴大試點范圍，為全面推開積累有益經驗。瞄準制約鹽堿地綜合利用的水資源保障、科技支撐、資金籌措等重點難點問題，開展生物、化學、農業、水利等多領域系統研究，加大“以種適地”和“以地適種”科技攻關力度，協調推動解決問題難題，推動鹽堿地綜合利用各項任務落地落實。

　　強化大食物觀，做好特色農業大文章。堅持糧經飼統籌，不僅要培育推廣一批耐鹽堿的糧食、牧草優良品種，還要重視培育耐鹽堿性好、土壤修復能力強的特色經濟作物新品種。因地制宜發展標準化、綠色化、品牌化鹽堿地特色產業，積極發展鹽堿地特色農產品深加工、倉儲物流、品牌營銷，打造全產業鏈條，做大做強龍頭企業，提升鹽堿地“土特產”競爭力。

　　強化要素保障，有力有序推動鹽堿地綜合利用。著眼于水資源保障問題，要推動節水與開源相結合，深挖農業節水潛力，根據實際需要適當拓展延伸已建、在建水利工程，研究推動重大水利工程建設。著眼于資金投入保障問題，進一步研究創新資金保障機制，統籌現有資金渠道加大支持力度，引導金融和社會資本參與耕地后備資源開發。