央視網消息：據“海關發布”公眾號消息，近日，海關總署印發了《海關總署關于推動加工貿易持續高質量發展改革實施方案》（簡稱《改革方案》），提出海關監管的三方面16條具體改革措施。主要內容如下：

　　一、提升便利化水平，持續優化營商環境

　　（一）放寬深加工結轉集中申報時限。

　　內容：允許企業每月底前對上月深加工結轉核注清單及報關單進行集中申報；需跨核銷周期的，可在當期或下一個核銷周期完成集中申報手續。

　　解讀：深加工結轉便于企業開展上下游的原材料和半成品配送，有利于壓縮生產原料的配送時間，降低運營成本，能夠保障產業鏈供應鏈穩定。按原有規定，企業要在每月15日前對上月深加工結轉情況進行集中申報，且不得超過手（賬）冊有效期或核銷截止日期。改革后，允許企業每月底前對上月深加工結轉業務進行集中申報，企業可以多出15天時間辦理集中申報手續；對于需跨賬冊核銷周期（年度申報周期）的，企業可選擇在當期或下一個核銷周期（年度申報周期）完成集中申報手續。

　　需注意的是，結轉雙方企業在辦理深加工結轉申報業務時，應協商統一在年前或年后辦理，避免出現一方年前辦理、一方年后辦理的跨年申報情況。

　　（二）優化加工貿易成品出口退換管理。

　　內容：對實施賬冊管理的企業，因出口成品品質、規格或其他原因無法在同一核銷周期內辦理“成品退換”手續的，經海關批準，企業可在同一賬冊項下跨一個核銷周期辦理“成品退換”相關手續。

　　解讀：中國是制造業大國，貨物貿易量排名全球第一，企業對出口貨物的售后服務需求較高。“成品退換”是加工貿易企業開展售后服務的主要方式之一。按原有規定，已經核銷的加工貿易賬冊項下的出口成品，不能按照“成品退換”方式進行申報。改革后，企業如果因為出口成品品質、規格或其他情況，無法在同一核銷周期內辦理“成品退換”手續的，經海關批準，可在同一賬冊項下跨一個核銷周期辦理“成品退換”相關手續。

　　需注意的是，“成品退換”方式進口時限不得超過下一個核銷周期（年度申報周期）截止日期，“成品退換”方式出口時間不得超過退換進口之日起下一個核銷周期（年度申報周期）截止日期。確實不能復出口的，由企業按照海關總署令第111號的相關規定辦理。

　　（三）優化集中內銷和企業搬遷手續。

　　內容：非失信企業集中內銷的，免于辦理集中內銷備案手續。在金關二期系統中增加企業搬遷業務模塊，實現企業遠程在線辦理不作價設備、保稅貨物的轉入、轉出業務手續。

　　解讀：這條措施主要包含2項內容。

　　一是進一步便利企業內銷。近年來，為了支持加工貿易企業開拓國內市場，海關陸續出臺了一系列內銷便利化措施，其中允許企業按季度集中辦理內銷征稅手續受到社會各界的高度認可。按原有規定，企業辦理集中內銷需要事前向海關辦理備案手續，提交相關資料。這次改革，進一步取消了集中內銷備案手續，非失信企業只要開展加工貿易業務，就可以直接享受按季度集中內銷納稅的便利，不需要事先向海關提交《集中辦理內銷納稅手續情況表》。

　　二是進一步便利企業搬遷。產業體系的現代化過程，也是產業梯度轉移以及生產力布局和優化的過程。加工貿易企業搬遷過程中涉及到海關監管設備、貨物的轉入、轉出手續。按原有規定，企業需要在遷出地、遷入地主管海關分別辦理審核手續，往返傳遞書面資料。這次改革，海關總署將開發企業搬遷業務模塊，企業通過“單一窗口”就可以“足不出戶”辦理不作價設備、保稅貨物等轉入、轉出手續。

　　（四）試點開展單耗管理改革。

　　內容：順應企業生產實際，在部分海關試點開展將單耗標準轉化為單耗參數，取消單耗標準剛性管理要求，企業申報單耗超出原單耗標準的，海關按照申報單耗審核后予以保稅核銷。在部分海關試點簡化報核前申報單耗核批手續，高級認證企業無須海關核批即可開展報核前申報單耗業務；非高級認證企業經海關批準，可以以企業為單元開展報核前申報單耗，無須逐本手冊核批。

　　解讀：這條措施主要包含2項內容。

　　一是試點取消單耗標準剛性管理要求。單耗標準設定最高上限值，其中出口應稅成品單耗標準增設最低下限值，主要用于規范企業單耗申報行為。按原有規定，加工貿易企業應當在單耗標準內向海關申報單耗，超出單耗標準的，海關按單耗標準的最高上限值或最低下限值對保稅料件進行核銷，該做法已不適應現代企業的生產實際。這次改革，順應了企業生產實際，取消單耗標準剛性管理要求，將單耗標準轉為單耗參數，海關不再按照單耗標準的最高上限值或最低下限值對保稅料件進行核銷，企業可根據生產實際情況如實向海關申報單耗。該項改革2023年5月已在部分直屬海關試點，下一步總結完善后將擴大試點。

　　二是試點簡化報核前申報單耗的審核手續。報核前申報單耗是海關總署為順應企業生產實際推出的一項管理措施。按原有規定，加工貿易企業確有正當理由無法按期申報單耗的，應當留存成品樣品以及相關單證，并在成品出口、深加工結轉或者內銷前提出書面申請，經主管海關批準的，加工貿易企業可以在報核前申報單耗。這次改革，將根據企業資信情況簡化報核前申報單耗的審核手續：高級認證企業可直接自主選擇在報核前申報單耗；海關注冊登記和備案企業經海關批準同意報核前申報單耗的，可以選擇全部或部分手（賬）冊報核前申報單耗，不需要逐本審批。

　　（五）拓展企業集團加工貿易監管模式適用范圍。

　　內容：放寬牽頭企業須為高級認證企業的限制，允許信息技術、人工智能、生物醫藥、新能源、新材料、重大裝備制造等行業中內部管理規范、信息化系統完備的非失信加工貿易企業作為牽頭企業開展企業集團加工貿易業務。

　　解讀：企業集團加工貿易監管模式推行后，幫助企業實現集團內的生產要素快速流轉、集團資源共享，有效盤活生產要素，降低制度性交易成本。目前全國已有100多個集團300多家企業參與改革，每年節省企業運營成本和資金占用約16億元，取得良好成效。按原有規定，企業集團牽頭企業必須為高級認證企業。這次改革，放寬了牽頭企業的適用范圍，優先考慮信息技術、人工智能、生物醫藥、新能源、新材料、重大裝備制造等國家鼓勵發展的重點行業，允許這些行業中內部管理規范、信息化系統完備的非失信企業作為牽頭企業開展企業集團加工貿易業務。

　　（六）整合聯網監管賬冊和以企業為單元賬冊管理模式。

　　內容：整合聯網監管賬冊和以企業為單元賬冊，統一適用前期、中期和后期管理制度和管理要求。優化金關二期賬冊管理系統，取消賬冊經營范圍備案。

　　解讀：現行海關特殊監管區域外的加工賬冊主要有“聯網監管”和“以企業為單元”兩種模式，都是使用電子賬冊為載體進行監管，兩種模式的監管理念相近，但在管理要求方面存在一定差異。按原有規定，“聯網監管”賬冊需要執行“100％下廠核銷”“海關抽盤商品的價值應占到本次核銷盤庫所有商品總值的25％以上”等管理要求；而“以企業為單元”賬冊雖然沒有強制下廠核銷和限定盤庫比例的要求，但其不具備“聯網監管”賬冊的滾動核銷、周轉量控制等便利功能。這次改革，將在管理模式和系統功能上，對“聯網監管”賬冊和“以企業為單元”賬冊進行整合，取消賬冊經營范圍備案，適用統一的前期、中期和后期管理制度和管理要求。

　　（七）實施“保稅+ERP”監管改革。

　　內容：優先選取信息化系統完善的高級認證企業開展試點，對接企業資源計劃（ERP）等信息化系統，自動采集海關監管所需的企業生產經營等數據，與報關數據等自動比對、核算核銷，海關監管順勢嵌入企業生產經營過程，依托智能監控指標和模型對保稅貨物的進、出、轉、銷、存進行動態協同監管。

　　解讀：受新一輪科技革命和產業變革影響，我國外貿企業加快推進數字化轉型，引入現代化ERP系統，構建了較為完備的內控機制，經營管理水平持續提升，企業希望海關在更多場景開展數字化、智慧化監管，更好實現數據多跑路、企業少跑腿。前期，海關總署已在深圳、合肥等13個直屬海關開展試點，對接企業ERP系統直接抓取數據，減少企業向海關申報的數據和環節。同時，貫徹差別化管理理念，海關運用數據智能分析輔助監管，對與海關對接ERP系統的企業實施“多手段、少手續”的隱形監管和“低干預、高效能”的精準監管。企業對接ERP后，原來需要事前申請報備的加工貿易料件串換、保稅貨物存放場所變更、單耗備案等業務，企業只需一次報備，無須逐票辦理。通過ERP系統的聯網對接，進一步減少企業重復申報，壓縮業務辦理時間，降低運營成本。

　　（八）開展“短溢區間”改革。

　　內容：在加工貿易賬冊管理中引入“短溢區間”管理，對企業產生的一定幅度內的合理誤差，符合不予處罰情形的，依法辦理征稅或調整賬冊后，海關按規定予以正常核銷。

　　解讀：該項改革措施是海關聚焦加工貿易實際問題，主動順應企業生產經營和紓困減負現實需求的重要舉措。改革堅持包容審慎原則，優化容錯糾錯機制，在加工貿易管理中引入“短溢區間”改革，對企業產生的一定幅度內的合理誤差，根據《行政處罰法》符合不予處罰情形的，依法辦理征稅或調整賬冊納入監管后，海關按規定予以正常核銷。

　　（九）規范優化保稅核查作業。

　　內容：強化業務部門、核查部門間的協同配合和核查情況定期通報機制，形成加工貿易監管合力；進一步提高保稅核查作業取證、單兵裝備、處置建議、檔案管理等的標準化；優化保稅核查內容，提升核查效能，減少對加工貿易企業正常生產經營活動的干預。

　　解讀：這條措施主要針對當前困擾基層和企業的保稅核查問題，推動保稅核查深度融入保稅監管體系，優化核查作業模式。一是強化業務部門、核查部門間的協同配合，加強核查情況定期通報，減少信息不對稱造成的重復核查。二是進一步提高保稅核查作業取證、單兵裝備、處置建議、檔案管理等的標準化，壓縮自由裁量權。三是優化保稅核查內容，提升核查效能，減少對企業正常生產經營活動的干預。

　　（十）加大對中小加工貿易企業信用培育力度。

　　內容：將創新型中小企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業及單項冠軍企業等納入重點培育對象，助推更多優質中小企業成為“經認證的經營者”（AEO）企業。

　　解讀：根據《海關總署關于公布<中華人民共和國海關注冊登記和備案企業信用管理辦法>的令》（署令〔2021〕251號）、《海關總署關于增加高級認證企業便利措施促進外貿保穩提質的通知》等政策文件，海關AEO企業可以享受相應的通關便利措施，對于促進企業外貿發展具有較大幫助。這次改革，通過加強加工貿易企業中占主體的中小企業認證培育力度，將創新型中小企業、專精特新中小企業及專精特新“小巨人”企業及單項冠軍企業等納入重點培育對象，強化分類指導，精準幫扶，不斷提升企業合規水平和自身管理效能，助推更多符合條件的中小企業成為海關AEO企業，享受高級認證企業便利措施，進一步激發市場主體活力，提升企業國際競爭力。

　　二、促進區域協同發展，推動加工貿易梯度轉移。

　　（十一）簡化國內采購設備出區手續。

　　內容：以出口報關方式進入綜合保稅區的設備，監管期限屆滿出區的，企業只需申報出區核注清單，不需申報進口報關單，按規定免于提交許可證件，不實施商品檢驗。

　　解讀：按原有規定，區內進口免稅設備或從境內（區外）入區并享受出口退稅的設備出區時，企業按規定申報出區核注清單和進口報關單。這次改革，簡化了國內采購設備出區手續，對于以出口報關方式從境內區外進入綜合保稅區且監管期限屆滿的設備，企業在辦理出區手續時僅需要直接申報核注清單，不需申報進口報關單，按規定免于提交許可證件，也不實施商品檢驗。

　　（十二）支持梯度轉移與綜合保稅區轉型升級協同發展。

　　內容：支持原油、煤炭、天然氣等能源性商品和鐵礦石、銅精礦等資源性商品以及糧食等大宗商品進口，在中西部和東北地區主要進口地設立保稅倉庫，就地開展加工貿易。支持中西部和東北地區依托綜合保稅區政策優勢，將綜合保稅區打造為承接加工貿易產業轉移的示范區。

　　解讀：這條措施主要包含2項內容。

　　一是支持戰略商品在中西部和東北地區主要進口地開展加工貿易。為著力提升戰略商品產業鏈供應鏈韌性和安全水平，結合中西部和東北地區的資源優勢、產業特點，支持原油、煤炭、天然氣、鐵礦石、銅精礦等能源性、資源性商品和糧食等大宗商品進口，在中西部和東北地區主要進口地建設保稅倉庫等儲運基地，支持就地開展加工貿易，穩定戰略商品產業鏈供應鏈。

　　二是支持中西部和東北地區產業梯度轉移與綜合保稅區轉型升級協同發展。以中西部和東北地區加工貿易產業梯度轉移與綜合保稅區轉型升級協同發展為抓手，加快推動中西部和東北地區綜合保稅區建設和轉型升級，支持產業轉移承接地依托綜合保稅區政策優勢，在制度開放、戰略新興產業發展、新領域新賽道開辟等方面發揮先導作用，提升產業轉移承接能力。

　　（十三）支持加工貿易新興業態發展。

　　內容：協同相關部門，優化加工貿易管理政策措施，支持符合條件的綜合保稅區外加工貿易企業開展自產產品的保稅維修試點，支持動態調整綜合保稅區維修產品目錄。

　　解讀：海關總署高度重視推動加工貿易轉型升級，增強加工貿易內生動力，支持加工貿易向“微笑曲線”兩端延伸。調研中，部分加工貿易企業提出了一些政策層面的訴求，海關總署積極向相關部委提出建議，協同制定優化加工貿易管理政策措施。支持動態調整綜合保稅區維修產品目錄。支持綜合保稅區外企業試點開展自產出口產品保稅維修，加快推動一批維修項目落地。

　　三、堅持底線思維，筑牢安全發展防線

　　（十四）研究完善規章制度體系。

　　內容：系統性開展加工貿易規章制度“立、改、廢、釋”，及時廢止不符合加工貿易發展要求的文件，修訂加工貿易管理規章及配套規范性文件。

　　解讀：為了適應加工貿易高質量發展改革需要，將系統性開展加工貿易規章制度“立、改、廢、釋”工作，為改革提供制度依據。一是及時修訂《中華人民共和國海關加工貿易單耗管理辦法》（海關總署令第155號頒布，第243號修訂）、《中華人民共和國海關加工貿易企業聯網監管辦法》（海關總署令第150號）等相關規章制度。二是完善相關配套規范性文件，及時發布放寬深加工結轉集中申報時限、簡化集中內銷手續、簡化國內采購設備出區手續等改革措施的公告，構建系統完備、科學規范、運行高效的加工貿易海關監管法規制度體系，把制度優勢更好地轉化為治理效能。

　　（十五）推進智慧保稅監管系統建設。

　　內容：完善保稅業務系統生態，實現保稅業務全流程信息化辦理，強化信息互通和系統互聯，構建數字化、智能化的智慧保稅監管體系。依托大數據分析平臺，建立一體化設計、集約化開發的業務分析預警模塊，強化對加工貿易重點環節的精準管控。

　　解讀：為推進數字政府建設，這次改革將結合智慧海關建設，打造智慧保稅監管系統生態，實施業務系統全面生態化、操作規范全面程序化、政策要求全面參數化、監管數據全面多元化、知識經驗全面數字化、作業管理全面智能化的“六化”數字化轉型，全面提升監管服務數字化、智能化水平，適應加工貿易企業多層次多樣化通關需求。通過對監管風險的智能識別，精準聚焦不法企業，做到“對守法者無事不擾”，營造良好的加工貿易企業發展環境。

　　（十六）強化重大系統性風險防控。

　　內容：提高政治站位，著力防控環境、稅收、貿易管制等重大系統性風險，強化全鏈條監管，防范“結合部”出現監管空白和政策合成謬誤。

　　解讀：落實總體國家安全觀，以安全促便利，著力強化加工貿易風險防控系統性集成性，提高各類風險因素的動態感知和處置能力，結合加工貿易處于國內國際雙循環交匯樞紐的特點，將環境、稅收、貿易管制等風險納入加工貿易重大風險防控機制，切實防范“結合部”出現監管空白和政策合成謬誤，實現“管得住”與“放得開”的有機統一。

　　以上是《改革方案》的主要內容。

　　下一步，海關總署將強化組織領導，按照成熟一項推進一項的原則，有序推進《海關總署推動加工貿易持續高質量發展改革實施方案》各項改革措施落地實施。

　　各項改革措施具體做法以出臺公告、通知或細化方案為準，其他未列明事項按現行相關法律法規辦理。