中新網杭州11月7日電 題：杭州文物管理體制改革40年 專家建議設“文化遺產局”

　　作者 嚴格 王題題

　　“杭州有西湖、良渚、大運河三大世界文化遺產，因此應率先成立‘文化遺產局’。”在第十二屆杭州世界文化遺產國際會議上，原浙江省文物局副局長陳文錦在回顧了杭州文物管理體制改革40年歷程后如此建議。

　　近日，由杭州國際城市學研究中心主辦的第十二屆杭州世界文化遺產國際會議暨2023歷史城市景觀保護聯盟年會在杭州舉行。當天，陳文錦和來自全國各地文化遺產專家齊聚于此，共同探討城市文化遺產的保護和發展問題。

　　40年前的1983年秋天，在改革浪潮簇擁之下，杭州市委、市政府作出了一個大膽而明確的決定：撤銷杭州市文物管理委員會(下稱文管會)、撤銷杭州市園林管理局(下稱園管局)，組建杭州市園林文物管理局(下稱園文局)。

　　陳文錦時任園文局副局長，他說，“這是新中國成立以來西湖管理體制，甚至是中國文物管理體制一次石破天驚式的改革。”

　　這個改革事出有因。改革開放前夕，西湖已面目全非，可謂滿目瘡痍，元氣大傷。要建設一流的風景名勝區，發展國內外的旅游事業，修復名勝古跡、增加文化內涵是一條不能不走的路。而原來管理西湖的園管局的根本宗旨，實際上就是要把西湖建成一個超大型的、現代的城市公園，對其它沒有興趣。它的工作職責、知識結構、行為邏輯，決定了它承擔不了這個任務；杭州市文管會十來個人，七八條槍，自身出入景區的文保單位如岳廟六和塔等地，還必須看園管局的臉色，更遑論掌控整個西湖的文化建設。

　　園林管理和文物保護合二為一，成了唯一的選擇。

　　陳文錦透露，當時此決定一出，在全國各地都引起了轟動。西安、洛陽、承德甚至遠在邊陲的拉薩等城市都紛紛跟進，組建文物園林局。

　　這背后有其天然的合理性，陳文錦說，因為發展旅游，既要求有美好的自然景觀和環境，又要有具備特色的文化景點，兩者必須得兼。在很多地方，園林和文物在地域空間上常常連在一起，但在實際工作中，兩者因為各自理念不同，工作語匯迥然有別，發生矛盾是經常的事。讓它們作為一個部門，統一部署，可以取得1+1>2、相得益彰的效果。

　　但這一改革，真的實行起來，難度很大。現實是，除了杭州以外，其余城市大都只延續了一兩年，就很快地偃旗息鼓回歸原狀了。杭州園文局成為目前全國“碩果僅存”。

　　“為何會出現這樣一個大反轉？這其中杭州有做對了什么？”記者問。

　　對此，陳文錦說，杭州市之所以能堅持下來，首先是決策過程慎重，并非心血來潮。

　　據其介紹，時任杭州市委書記厲德馨為此多次聽取各方面的意見，特別是高教界和政協的意見，分析了利弊。同時，在決策推出之前，杭州市級各部門都已經了解了這一改革的動因、目的，有了充分的思想準備，總體上波瀾不驚。

　　記者多年前曾采訪這位自稱是杭州人民老黃牛的市委書記厲德馨，據他回憶，20世紀80年代初，由于一度城市發展方向的錯位，杭州西湖的景觀功能萎縮。杭州環湖馬路圈內的280余公頃區域面積中，有80多公頃為各單位和居民占用，這些建筑零亂破舊，格調參差不一。

　　1983年，也就是杭州園文局成立的那一年，杭州市決定“拆墻”，大規模地拆房還綠，建設環湖綠地，還景于民，還湖于民。

　　厲德馨曾告訴記者，還湖于民難度極大，當時西湖周邊的住家和單位多有來頭和背景，但杭州市堅持就要在“太歲”頭上動土。

　　他認為，還湖于民有“后臺”和底氣——這個工程從一開始就大得民心，這是為市民游客、為子孫后代做好事，也是民意所向。經過整治，杭州西湖一公園沿湖一直到鏡湖廳西泠橋的湖濱一線，綠草茵茵，花木扶疏。

　　當時杭州把還湖于民與西湖文物管理體制改革同步推進，這也是改革取得成功有了寶貴的民意基礎。

　　其次，陳文錦認為，杭州妥善地解決了新機構運作的一些原則問題。“一把手管園林，二把手管文物，大的問題黨委討論決定，具體業務工作各自獨立運作”，確保了文物工作的自主地位。

　　為什么杭州能夠“碩果僅存”，陳文錦也認為其他城市園林文物之間的關系，遠沒有達到西湖那樣水乳交融、密不可分的程度。

　　當然，改革不是一蹴而就的。但隨著瓶頸期的過去，隨著全社會文物保護意識的加強，杭州文物管理體制改革終于慢慢走上了其應有的軌道。

　　在陳文錦看來，園文合并給西湖景區帶來三大變化。其一是杭州以及西湖的文物保護從此有了健全的機制，走上了健康發展的軌道；其二是杭州的博物館事業迎來了空前的機遇期，中國茶葉博物館和弘一法師紀念館等一大批文化場館應運而生；其三則是園文合并無意中觸動了文化遺產的概念。

　　合并以后，文物保護的概念逐漸深入到西湖的方方面面。西湖新十景的評選、阮公墩夜游的推出，都使西湖的文化含量越來越高。人們開始不再用單一的風景園林眼光來看待西湖，逐步把西湖看作是一個歷史文化的載體。這為未來西湖世界文化遺產申遺成功奠定了基礎。

　　陳文錦也是西湖申遺專家組組長，他認為，西湖作為世界文化遺產，它的保護和管理的改革沒有終點。2002年，杭州市決定成立西湖風景名勝區保護管理委員會，和杭州市園林文物局兩塊牌子，一套班子，全面負責風景名勝區的保護、規劃、建設和管理工作，景區內的西湖鄉的鄉村和有關街道，由管委會代行管理；2018年機構改革，杭州市決定將市園林文物局和西湖風景名勝區管委會分開運作，實行政事分開。

　　而現在，杭州擁有了西湖、良渚、大運河三大世界文化遺產，在國內僅次于北京，而且文物只是文化遺產的一部分，像杭州有很多歷史街區不是文物，但是文化遺產，因此陳文錦建議可以率先成立“杭州市文化遺產局”取代原來園文局，可以更有效保護利用包括文物在內的文化遺產。(完)