中國青年報(bào)客戶端北京11月20日電（中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 李若一 實(shí)習(xí)生 劉思茜）在今天召開的例行新聞發(fā)布會(huì)上，自然資源部發(fā)布《自然資源部關(guān)于探索推進(jìn)海域立體分層設(shè)權(quán)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》的印發(fā)，是深化海域物權(quán)制度建設(shè)的一次有益探索，將推動(dòng)海域管理模式從“平面”向“立體”、從“二維”向“三維”的轉(zhuǎn)變，對于促進(jìn)海域資源節(jié)約集約利用和有效保護(hù)、推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

　　“隨著海洋開發(fā)利用的深度和廣度不斷拓展，近海傳統(tǒng)和新興海洋產(chǎn)業(yè)用海需求持續(xù)增大，海域空間資源的稀缺性日益凸顯，海域空間的立體開發(fā)和綜合利用的現(xiàn)實(shí)需求迫切。”自然資源部海域海島管理司司長高忠文介紹，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》規(guī)定，海域空間范圍包括內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。現(xiàn)行的海域管理制度體系主要基于海域“平面”管理，同一海域空間范圍內(nèi)僅設(shè)置一個(gè)海域使用權(quán)，海域空間資源的立體性和多功能性未得到有效發(fā)揮，部分區(qū)域的空間資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重。

　　高忠文指出，為充分發(fā)揮海域資源效益，緩解行業(yè)用海矛盾，逐步完善海域資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，有必要盡快探索開展海域立體分層設(shè)權(quán)。

　　目前，沿海已有不少地方開展了一些工作，對于養(yǎng)殖、跨海橋梁、溫排水、海底電纜管道等與其他用海活動(dòng)互不排斥或影響有限的用海，進(jìn)行了立體分層設(shè)權(quán)的實(shí)踐；河北、浙江、廣西、海南、遼寧等地已先后制定出臺了海域立體分層設(shè)權(quán)的政策文件，為國家層面出臺規(guī)范性文件奠定了一定的工作基礎(chǔ)。

　　據(jù)介紹，作為國家層面第一份規(guī)范和指導(dǎo)海域立體分層設(shè)權(quán)工作的政策文件，《通知》在總結(jié)已有實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對海域立體分層設(shè)權(quán)工作中涉及的國土空間規(guī)劃、海域使用論證、用海審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、海域使用金征收等方面予以指導(dǎo)和規(guī)范。主要集中在加強(qiáng)國土空間規(guī)劃對立體分層設(shè)權(quán)用海的引導(dǎo)和約束；加強(qiáng)立體分層設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海海域使用論證；規(guī)范立體分層設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海審批和不動(dòng)產(chǎn)登記；規(guī)范立體分層設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海海域使用金征收四方面。