今年是改革開放45周年和全面深化改革10周年。從今天起，《焦點訪談》將推出系列節目——變革的力量。過去45年間，改革開放深刻改變了中國的前途和命運，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對全面深化改革作出頂層設計和全面部署，團結帶領全黨全國各族人民，面對新矛盾新挑戰，以前所未有的力度打開了嶄新局面。

　　11月7日，中央全面深化改革委員會召開會議，就推進美麗中國建設、完善國有資本經營預算制度等進一步作出部署。而類似這樣的會議，一直貫穿全面深化改革的過程當中。

　　清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜：“改革是進行時而不是完成時，一個國家在發展中會不斷遇到各種各樣的問題，在每一個發展階段，黨中央都要去識別問題、判斷問題，以及想辦法提出解決問題的方案，而改革正是解決這些問題的最好一招。”

　　中國為什么一定要推進全面深化改革？

　　時間回到2012年秋，黨的十八大召開之際。此時的中國，再次走到了事關前途命運的歷史關口。經過30多年改革開放，中國經濟總量已經躍居世界第二，人民生活水平也發生了翻天覆地的變化，然而，經濟長期高速增長過程中積累的深層次矛盾也不斷積聚。改革進入深水區，面對剩下的那些難啃的“硬骨頭”，改不改？怎么改？成為擺在新一屆中央領導集體面前的一道時代課題。

　　中國經濟體制改革研究會會長、國家發展改革委原副主任彭森：“改革從1978年開始到2013年，已經進行了35年，當時在改革方面也有一些人認為中國改革改得差不太多了，但實際上還面臨著很多問題，包括政府和市場的關系還沒有理順，市場體系仍然不完善，必須通過全方位深化改革才能解決這些問題，為生產力的進一步解放來開辟道路。”

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，以習近平同志為核心的黨中央對全面深化改革作出頂層設計和全面部署。當年12月，中央成立全面深化改革領導小組，全面深化改革的大幕由此拉開。

　　彭森：“十八屆三中全會以后，中國改革最重要的一個經驗，或者一個很突出的特征，就是加強黨的領導，而加強黨的領導，其中最重要的一個措施，就是成立了中央深化改革領導小組，由總書記擔任組長。從十九大開始以后，把這個領導小組改成中央深化改革領導委員會。深改組一共開了40次會，深改委開了30次會，根據這70次會議最后推出的各種改革方案和舉措有2485項。”

　　全面深化改革要“怎么改”？

　　黨的十八屆三中全會通過的《決定》中，涉及的改革舉措全面涵蓋了經濟、政治、文化、社會等多個領域，靠某個部門單兵突進行不通，不能再“頭痛醫頭”，更不能“九龍治水”，各領域改革必須統籌推進、重點突破。而對這項極為宏大的工程來說，要做到這一點必須有強有力的頂層設計作為支撐。

　　董煜：“全面深改的領導機制是1+6的組合，也就是說由深化改革辦公室，加上6個專項小組所組成，在每一個領域都出臺了改革的頂層設計以及具體細化分工實施方案。”

　　在全面深化改革的各項任務中，經濟體制改革是重中之重。十年前的中國經濟，正在遭遇一場“倒春寒”，經濟增速的持續下行讓習慣了高速增長的人們心中有了疑慮。是否要加大經濟刺激力度，守住GDP的高增速呢？面對新形勢新問題，習近平總書記作出我國經濟發展進入“新常態”的重大論斷。“新常態”，意味著中國經濟已經從高速增長轉為中高速增長，但經濟結構需要升級，發展動力需要轉換。

　　董煜：“也就是說在這個時候，我們要改變過去以GDP論英雄的認識，要擺脫傳統的GDP焦慮，要把工作的重心真正轉移到提高發展質量上面來，真正著眼到解決人民群眾身邊的問題上來，從而切實去增強中國經濟面向未來長遠發展的競爭力。”

　　發展方式的改革要從何做起？問題的癥結出在哪兒呢？

　　2015年前后，在鋼鐵大省河北，由于鋼材市場需求回落，價格不斷下降，很多人都感受到了行業的寒冬。

　　不僅僅是鋼鐵，當時，煤炭、水泥等多個行業也都面臨產能過剩的困境。與產能過剩同時存在的還有供給不足，一些中高端產品，包括家庭日用品，很多人都會選擇從國外購買。如何讓供給更好地適應需求的變化？2015年，我國提出供給側結構性改革新思路，以深入推進“三去一降一補”為切入點，讓過剩的產能退燒，同時倒逼企業轉型升級。

　　經過多年改革，我國供給體系質量顯著提升。以鋼鐵為例，今年以來，我國鋼鐵行業在高端化、智能化、綠色化轉型發展過程中，完成了多項世界前沿技術的研發并投入使用，帶動整個制造業轉型升級步伐加快。

　　深化供給側結構性改革，處理好政府和市場的關系是一大關鍵。黨的十八屆三中全會把市場在資源配置中的“基礎性作用”改為“決定性作用”，這意味著我們要通過改革，厘清政府與市場的邊界。在各項改革舉措中，行政審批制度改革被形容為一場刀刃向內的自我革命。

　　在中國國家博物館里，有一件特殊的收藏品——被封存的109枚公章，來自天津市濱海新區。早年間，由于歷史原因，企業辦事要跑很多部門，可能要蓋幾十甚至上百個章，十分不便。2014年5月，濱海新區成立全國首個“行政審批局”，將分散在多個單位的數百項審批職責歸并到一個部門，由1枚公章取代了109枚公章。

　　這些廢棄的公章，成了中國全面深化改革，理順政府和市場關系的一個生動見證。黨的十八大以來，隨著簡政放權等一系列政策措施的出臺，我國營商環境不斷改善，大大激發了經營主體的活力。截至2023年9月底，全國登記在冊經營主體達1.81億戶，是2012年的3倍多。

　　董煜：“大大削減了政府一些沒有必要的行政審批事項，給老百姓實實在在帶來生活的便利，服務質量的提升，反過來也會作用到經濟上面，使得經營主體在生產經營的過程中能夠減少各種各樣的阻力，更好地享受政府的支持和服務，從而使得經營主體不斷發展壯大。”

　　2015年，黨的十八屆五中全會上，“創新”作為五大發展理念之首，被擺在國家發展全局的核心位置。以供給側結構性改革為主線，堅持創新驅動，中國經濟開啟了從高速增長向高質量發展的歷史性轉變。而在這個過程中，經濟發展與生態保護的關系也被重新審視。

　　長江是中華民族的母親河，過去，由于岸線經濟過度開發、無序排污等，曾造成這里生態惡化，影響民生。

　　一面是經濟轉型勢在必行，一面是人民對碧水藍天的期盼。怎么辦？習近平總書記指出：一定要徹底轉變觀念，再不要以GDP增長論英雄了。他先后四次主持召開座談會，明確要求“共抓大保護，不搞大開發”。幾年來，沿江省市積極轉變發展理念，探索生態優先、綠色發展之路，取得了明顯成效。

　　向錯誤的發展觀、政績觀說“不”，出臺“史上最嚴”環境保護法，打響污染防治攻堅戰……十年來，我國生態文明建設頂層設計及一系列創新性制度陸續出臺，美麗中國建設的步伐不斷加快。

　　董煜：“通過體制機制的保障，使得生態產品的價值能夠得到有效轉化，也使得持之以恒推進生態保護和修復的努力得到有力保障。”

　　全面深化改革，要抓住涉及百姓切身利益的突出問題。

　　從戶籍制度改革到織牢社會保障網，從清潔取暖到廁所革命，大事小情，涉及衣、食、住、行、教育、醫療、養老等多個環節，都成為改革的發力點。

　　彭森：“中央也提出來要開展共同富裕作為高質量發展的最終目標，2021年開始在浙江開展了一個高質量發展推動實現共同富裕的試驗，會創造更好的經驗，來帶動全國民生改善和共同富裕的實現。”

　　十年來，通過全面深化改革，還有很多制約高質量發展的問題，都在一步步重點突破。

　　從全面推進依法治國到全面從嚴治黨，從深入實施區域協調發展戰略到深化黨和國家機構改革……哪里有瓶頸制約，哪里就是改革的主攻方向。

　　新征程上，面對新形勢新問題，我們依然要把全面深化改革作為推進中國式現代化的根本動力。

　　彭森：“在新一輪的改革中，經濟體制改革還是要作為重中之重。經濟體制改革要以市場化改革為重點，而市場化改革以什么作為重點呢？應該以市場主體的培育和發展，還有一個重點就是要素市場化配置的改革，對于市場體系中的一些基礎性制度，比如產權制度，市場準入制度要進一步完善提高。抓住這幾個重點，中國的改革可能會進入一個新的時代。”

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局，以前所未有的決心和力度推動許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，領導全黨全國人民開創了改革開放新局面。展望未來，改革之路依然任重道遠。面對未來，我們將繼續向改革要動力，不斷破解深層次體制機制障礙，推動經濟社會高質量發展，在新征程上創造新的更大奇跡。