“踐悟方法論”專(zhuān)題

　　【學(xué)習(xí)金句】

　　要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　——2022年04月19日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)

　　【實(shí)踐分享】

　　高新技術(shù)盤(pán)活生態(tài)資源

　　2018年4月25日，習(xí)近平總書(shū)記考察湖南岳陽(yáng)，囑咐“守護(hù)好一江碧水”。岳陽(yáng)市君山區(qū)牢記囑托，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，引入高新技術(shù)盤(pán)活生態(tài)資源，采用先進(jìn)的遙感圖像分析、無(wú)人機(jī)激光測(cè)繪、土壤采集分析等技術(shù)手段，通過(guò)數(shù)字建模的方式精準(zhǔn)測(cè)算了君山濕地的碳匯量。在實(shí)現(xiàn)碳匯交易的同時(shí)，也重視濕地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益的雙重目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益共贏。

　　數(shù)字技術(shù)架起干群連心橋

　　河南省安陽(yáng)市內(nèi)黃縣因地制宜、獨(dú)辟蹊徑，緊密?chē)@群眾關(guān)切“怎么辦”、基層力量“怎么用”、下沉監(jiān)督“怎么做”的關(guān)鍵問(wèn)題，以紀(jì)檢監(jiān)察力量下沉為工作抓手，以做實(shí)基層最初服務(wù)節(jié)點(diǎn)和最小服務(wù)節(jié)點(diǎn)為關(guān)鍵切口，以信息技術(shù)創(chuàng)新賦能為前提基礎(chǔ)，創(chuàng)建民聲監(jiān)督服務(wù)微信群，輻射全縣86萬(wàn)人口，讓黨群干群交流互動(dòng)更加暢通，探索出了一條適合中部地區(qū)、以數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村基層治理的新路、好路。

　　一張“圖”賦能一座城

　　在山西平定，一系列“智慧”舉措真正實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化為縣域社會(huì)治理賦能。一方面，結(jié)合多元化的信息采集途徑，平定縣實(shí)現(xiàn)了一張圖監(jiān)管城市管理各行業(yè)態(tài)勢(shì)，有效提升了城市精準(zhǔn)化感知能力以及突發(fā)案情響應(yīng)速度。另一方面，通過(guò)平臺(tái)的可視化調(diào)度、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)，平定縣打造了一支“呼得通、看得見(jiàn)、調(diào)得動(dòng)”的執(zhí)法隊(duì)伍，基本實(shí)現(xiàn)城市治理云圖一圖全監(jiān)管，切實(shí)提升了人民群眾對(duì)城市管理的滿(mǎn)意度。

　　【專(zhuān)家解讀】

　　作者：電子科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授張會(huì)平

　　數(shù)字政府建設(shè)已成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿(mǎn)足人民美好生活需要的重要舉措。隨著公共事務(wù)治理日益跨越原有條塊部門(mén)的邊界，運(yùn)用系統(tǒng)思維、加強(qiáng)條塊協(xié)同成為數(shù)字政府建設(shè)的重要方向。

　　數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)家布局和省級(jí)統(tǒng)籌、分板塊自上而下統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、分區(qū)域根據(jù)實(shí)際整體統(tǒng)籌、“硬”和“軟”區(qū)分部署以及制度化“多地復(fù)用”創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有序流動(dòng)下的條塊相互促進(jìn)、相互支撐，全面提升數(shù)字政府建設(shè)成效。

　　加強(qiáng)國(guó)家布局和省級(jí)統(tǒng)籌

　　按照我國(guó)政府職能的縱向劃分，國(guó)家和省級(jí)層面的數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。在國(guó)家布局方面，首先在戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展政策制定時(shí)應(yīng)系統(tǒng)布局經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)治理等條塊協(xié)同水平較弱的領(lǐng)域，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與解決部委之間、省級(jí)層面與部委之間以及不同省份之間數(shù)據(jù)流動(dòng)與條塊協(xié)同障礙；其次要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，重點(diǎn)聚焦收益分配制度、安全治理制度等內(nèi)容，為各地開(kāi)展數(shù)據(jù)治理實(shí)踐提供規(guī)范化依據(jù)。在省級(jí)統(tǒng)籌方面，首先要加強(qiáng)對(duì)上承接，省級(jí)政府應(yīng)在所轄區(qū)域內(nèi)對(duì)接并落實(shí)國(guó)家層面的系統(tǒng)布局，同時(shí)基于區(qū)域資源與優(yōu)勢(shì)等現(xiàn)實(shí)條件，制定本轄區(qū)相應(yīng)政策并統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同；其次要加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，統(tǒng)籌省內(nèi)各層級(jí)之間的數(shù)據(jù)流動(dòng)與條塊協(xié)同，并協(xié)調(diào)轄區(qū)財(cái)政資源、技術(shù)資源的配置。

　　分板塊自上而下統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)

　　國(guó)家、省級(jí)政府在自上而下統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)時(shí)，需要組建專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)來(lái)提供組織保障。例如，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)板塊，涉及財(cái)政管理、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)管理、金融監(jiān)管等眾多業(yè)務(wù)，應(yīng)將財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、發(fā)改等相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌起來(lái)，并加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)整合與匯聚，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的精準(zhǔn)科學(xué)；在市場(chǎng)監(jiān)管板塊，應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)共享，鼓勵(lì)跨部門(mén)與跨層級(jí)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、行業(yè)主管部門(mén)與綜合監(jiān)管部門(mén)協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的公平公正；在公共服務(wù)板塊，應(yīng)將教育、衛(wèi)健、人社、民政、行政審批等相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌起來(lái)并推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，打造一體化公共服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)普惠。

　　分區(qū)域根據(jù)實(shí)際整體統(tǒng)籌

　　一方面，不同區(qū)域在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)方面積累了不同經(jīng)驗(yàn)且優(yōu)勢(shì)各異，分區(qū)域整體統(tǒng)籌能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與協(xié)同發(fā)展；另一方面，不同區(qū)域推進(jìn)水平差異較大，分區(qū)域整體統(tǒng)籌能夠縮小差距、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展平衡。首先，可以在東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間整體統(tǒng)籌。總體而言，東部地區(qū)的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)水平整體高于中西部地區(qū)，為此要加大中西部地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)投入力度、加快推動(dòng)“東數(shù)西算”工程落地實(shí)施等，縮小東部地區(qū)與中西部地區(qū)的數(shù)字化差距。其次，可以在毗鄰城市或省際之間整體統(tǒng)籌。例如，四川省與重慶市在川渝通辦的區(qū)域協(xié)同邏輯下推動(dòng)兩地?cái)?shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同，支持區(qū)域政府?dāng)?shù)據(jù)共享共用、業(yè)務(wù)協(xié)同和應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)。最后，可以在省域內(nèi)部之間整體統(tǒng)籌。省級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的數(shù)字化工程兜底工作，如將該地區(qū)的數(shù)字化平臺(tái)放在省級(jí)層面統(tǒng)一搭建等。

　　“硬”和“軟”區(qū)分部署

　　“硬”是指電腦、機(jī)房、視頻會(huì)議設(shè)備、指揮大廳與電子大屏等滿(mǎn)足數(shù)字化辦公的硬件；“軟”是指用于政務(wù)數(shù)字化運(yùn)行的平臺(tái)和系統(tǒng)，具體包括數(shù)據(jù)中臺(tái)、數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、在線(xiàn)辦公系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)字化平臺(tái)、市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化協(xié)同平臺(tái)等。各個(gè)層級(jí)在實(shí)際工作開(kāi)展中，對(duì)硬件和軟件的建設(shè)能力和應(yīng)用需求是有所差異的，應(yīng)依據(jù)不同層級(jí)區(qū)分部署。一方面，平臺(tái)或系統(tǒng)可在省市層級(jí)統(tǒng)一部署。平臺(tái)或系統(tǒng)建設(shè)需要投入大量資金且對(duì)技術(shù)要求較高，市以下層級(jí)一般難以支撐平臺(tái)建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)，應(yīng)樹(shù)立平臺(tái)簡(jiǎn)約觀，市以下層級(jí)可以對(duì)接使用省市統(tǒng)一部署的平臺(tái)或系統(tǒng)。如省內(nèi)各地方實(shí)際情況差異較大時(shí)，可重點(diǎn)在市級(jí)層面進(jìn)行個(gè)性化部署。另一方面，硬件設(shè)備也應(yīng)在各個(gè)層級(jí)根據(jù)需要部署，避免資源閑置、效率低下或者重復(fù)建設(shè)。

　　制度化“多地復(fù)用”創(chuàng)新

　　部分地區(qū)在推進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同方面成效突出，應(yīng)以制度為抓手推進(jìn)區(qū)域之間經(jīng)驗(yàn)借鑒，實(shí)現(xiàn)“一地創(chuàng)新、多地復(fù)用”。一方面，制度化推進(jìn)省內(nèi)“多地復(fù)用”創(chuàng)新。省級(jí)政府應(yīng)積極開(kāi)展數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同的試點(diǎn)工作，打造示范樣板，將具有代表性的試點(diǎn)項(xiàng)目在全省復(fù)制推廣。另一方面，制度化推進(jìn)跨省“多地復(fù)用”創(chuàng)新。跨省“多地復(fù)用”創(chuàng)新需要國(guó)家層面予以統(tǒng)籌，除了開(kāi)展試點(diǎn)示范，國(guó)家層面也可以通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)推薦、自主申報(bào)等方式收集各領(lǐng)域數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同的典型案例，將各領(lǐng)域經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的先進(jìn)做法及時(shí)上升為制度或標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍推廣。例如，浙江“最多跑一次”的改革經(jīng)驗(yàn)在國(guó)家數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)政策與政府工作報(bào)告中頻繁被提及，其創(chuàng)新舉措不僅在全省范圍內(nèi)鋪開(kāi)，并且對(duì)其他省份也產(chǎn)生了重要示范效應(yīng)，是“多地復(fù)用”創(chuàng)新的典型案例。