作者：馮小林（江西師范大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授）

　　長期以來，全國各地都在努力打造和優(yōu)化自己的營商環(huán)境，原因在于營商環(huán)境的好壞直接影響轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。良好的營商環(huán)境，較易吸引外來投資，引資帶來財(cái)稅收入的增加，利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；惡劣的營商環(huán)境，難以吸引外來投資，無外資的注入，財(cái)稅收入無法遞增，也就無力助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)而無法擺脫貧困落后瓶頸的束縛。大家都明白營商環(huán)境的重要性，也都重視營商環(huán)境的建設(shè)，但為何一些地方的營商環(huán)境治理收效低微甚至無效，究其主要原因之一，是多年來人們大多只是從政府管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展或經(jīng)濟(jì)學(xué)視角去看待和討論營商環(huán)境，忽視從社會(huì)學(xué)及社會(huì)治理的視野來審視營商環(huán)境，以至于營商環(huán)境的打造難以跳出窠臼而缺乏新意，多是照搬復(fù)制，導(dǎo)致不切實(shí)際而成效不明顯。事實(shí)上，要真正建設(shè)和優(yōu)化營商環(huán)境，首先要科學(xué)認(rèn)識(shí)和全面理解營商環(huán)境。只有科學(xué)理解營商環(huán)境，治理營商環(huán)境才有可能做到科學(xué)合理和事半功倍，否則，就有可能事倍功半或低效，甚至是無效和負(fù)效。而要做到這一點(diǎn)，就離不開從多角度尤其是社會(huì)學(xué)視角去認(rèn)識(shí)和理解營商環(huán)境。

　　營商環(huán)境之系統(tǒng)審視

　　從社會(huì)學(xué)視角看營商環(huán)境，有硬件和軟件之分。硬件環(huán)境多指當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括地理位置是否優(yōu)越，氣候是否宜人，環(huán)境是否優(yōu)美，交通是否便捷快速，生活設(shè)施是否便利先進(jìn)，資源是否豐富充沛，土地是否充足，人才是否儲(chǔ)備充分等。像地理位置等這些環(huán)境條件多是先天賦予的，難以做多大程度的改變，能夠改變的多是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而軟件環(huán)境多涉及當(dāng)?shù)氐幕竟卜?wù)和風(fēng)土人情，具體包括行政服務(wù)、教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)等供給是否優(yōu)良，政策是否完善優(yōu)惠，也關(guān)乎當(dāng)?shù)鼐用竦乃刭|(zhì)、老百姓的日常言行和民風(fēng)淳樸等事項(xiàng)。

　　可見，營商環(huán)境大系統(tǒng)由硬環(huán)境子系統(tǒng)和軟環(huán)境子系統(tǒng)構(gòu)成，其中任何一個(gè)方面只是營商環(huán)境系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，不能代表營商環(huán)境這個(gè)整體。這兩個(gè)子系統(tǒng)之間、子系統(tǒng)與大系統(tǒng)之間是互相依存、影響和作用的，其中任何一個(gè)子系統(tǒng)的變化，都會(huì)對(duì)另一個(gè)子系統(tǒng)和整個(gè)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。而且，硬環(huán)境子系統(tǒng)下面又有很多分支系統(tǒng)，軟環(huán)境子系統(tǒng)下面也由很多分支組成。若營商環(huán)境治理只注重其中一個(gè)方面，忽視另一方面，則會(huì)把兩個(gè)子系統(tǒng)給割裂和孤立起來，這樣的治理只能視為“小環(huán)境系統(tǒng)的小治理”，它破壞了營商環(huán)境系統(tǒng)的整體性，達(dá)不到“1+1＞2”的成效。只有兩個(gè)方面都重視，均進(jìn)行治理，才可視為“大環(huán)境系統(tǒng)的大治理”。

　　因此，從整體系統(tǒng)視角來看營商環(huán)境的打造，既要關(guān)注硬件環(huán)境的打造，也要注重軟件環(huán)境的建設(shè)；既要關(guān)注小環(huán)境系統(tǒng)的治理，也要重視大環(huán)境系統(tǒng)的治理。兩者都很重要，都不可忽視。營商環(huán)境的建設(shè)本身就是社會(huì)治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，或本身就是社會(huì)治理。換而言之，營商環(huán)境好，表明當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治理成效顯著；營商環(huán)境惡劣，則顯示當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治理存有問題。

　　多主體共治營商環(huán)境

　　營商環(huán)境治理既是黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)，也是社會(huì)組織和全體居民的事情。治理營商環(huán)境，單靠黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的努力是不夠的，還必須充分發(fā)動(dòng)社會(huì)組織和全體居民的參與，讓他們成為營商環(huán)境治理的主體之一，成為營商環(huán)境治理的參與者和營商環(huán)境治理成果的享有者。只有當(dāng)轄區(qū)內(nèi)的居民人人以“營商環(huán)境治理”為己任，人人以“促進(jìn)本地營商環(huán)境”為光榮，以“破壞損害當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境”為恥辱，營商環(huán)境治理的目標(biāo)和要求內(nèi)化為居民的行動(dòng)目標(biāo)和行為守則，此時(shí)的營商環(huán)境治理成效就自然顯露出來。

　　因此，營商環(huán)境治理一方面要通過社會(huì)治理，增促其社會(huì)性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的聯(lián)結(jié)，使人人都參與到治理行動(dòng)中來；另一方面，通過社會(huì)治理，增促社會(huì)的公共性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的團(tuán)結(jié)，達(dá)到人人都友好合作治理營商環(huán)境和享受營商環(huán)境治理的成果，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境治理公共效益的最大化。通過治理，讓那些有弱勢(shì)特征的人或企業(yè)得到幫助和支持，不被社會(huì)所歧視、排斥和壓制。不僅本地的弱勢(shì)人群和企業(yè)得到救助和幫扶，外地來的弱勢(shì)人群和企業(yè)也得到救助和支持，實(shí)現(xiàn)本地人口和外來人口、本地企業(yè)和外來企業(yè)一視同仁，平等對(duì)待。每個(gè)人不掉隊(duì)，能夠和普通人一起共同生活發(fā)展；每個(gè)企業(yè)不掉隊(duì)，能夠和普通企業(yè)一起共生存同發(fā)展。通過治理，來促進(jìn)人與人的交往和友好相處，促進(jìn)企業(yè)與企業(yè)之間的合作共贏，增促社會(huì)的團(tuán)結(jié)與和諧，讓社會(huì)的公共性得到最大的擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化的維護(hù)。這樣，營商環(huán)境才可能達(dá)到最佳狀態(tài)。

　　因此，營商環(huán)境的好壞或善治可以以一個(gè)地方的公共性是否得到最大的維護(hù)和體現(xiàn)為主要特征。一個(gè)地方的公共性得到了最大的維護(hù)，這個(gè)地方的營商環(huán)境就處于最佳狀態(tài)；若一個(gè)地方的公共性未能得到最大的維護(hù)和體現(xiàn)，這個(gè)地方的營商環(huán)境也就處于不良狀態(tài)。社會(huì)治理的目的就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的最大公共性，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。讓更大多數(shù)的人和更大多數(shù)的企業(yè)能夠均等地享受到最好的基本公共服務(wù)。

　　多維度促營商環(huán)境之善治

　　推進(jìn)營商環(huán)境的治理，除了要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還需加強(qiáng)政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基和智治支撐，通過融合治理實(shí)現(xiàn)“高效、廉潔、公正、規(guī)范、平等、文明、和諧、美麗、平安、智慧”營商環(huán)境的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境的善治。

　　一是加強(qiáng)政治引領(lǐng)。通過發(fā)揮政治引領(lǐng)和黨建統(tǒng)領(lǐng)的作用，增強(qiáng)黨對(duì)營商環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)，也包括強(qiáng)化基層黨委對(duì)營商環(huán)境治理的責(zé)任，把政治引領(lǐng)和黨建統(tǒng)領(lǐng)落實(shí)到基層營商環(huán)境治理的各方面、各環(huán)節(jié)，保障營商環(huán)境治理的正確政治方向。

　　二是加強(qiáng)法治保障。營商環(huán)境治理需要加強(qiáng)和促進(jìn)法治，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境的依法治理，為營商環(huán)境營造一個(gè)良好的法治氛圍和環(huán)境。幫助公職人員和普通百姓樹立良好的法治意識(shí)和法治觀念，養(yǎng)成良好的法治行為和習(xí)慣。樹立法律制度和司法的權(quán)威性，增加違法犯罪的成本和代價(jià)。

　　三是加強(qiáng)德治教化。營商環(huán)境治理除需法治保障外，還需加強(qiáng)德治教化。法治以德治為輔助，通過引禮入法、禮法結(jié)合、法德共進(jìn)，深化社會(huì)主義道德建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高居民道德素質(zhì)，把營商環(huán)境治理建立在較高的道德水平之上。

　　四是加強(qiáng)自治強(qiáng)基。培育和發(fā)展服務(wù)性、公益性和互助型社會(huì)組織，通過政府購買服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與到營商環(huán)境治理中來。通過發(fā)揮社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)群眾參與營商環(huán)境治理的主動(dòng)性，讓他們積極投入到營商環(huán)境治理的行動(dòng)中來，改變營商環(huán)境治理“群眾在看、干部在干”的現(xiàn)象，真正讓社會(huì)組織和人民群眾成為營商環(huán)境治理的主體之一，增強(qiáng)他們?cè)跔I商環(huán)境治理中的自覺性和主動(dòng)性。

　　五是加強(qiáng)智治支撐。營商環(huán)境治理還需要充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)的支撐作用，走向智慧治理。實(shí)現(xiàn)智慧治理，就要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)等信息化手段，推進(jìn)基層營商環(huán)境治理體系架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和工作流程的智能化再造，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境治理決策的科學(xué)化、治理的精準(zhǔn)化和服務(wù)的高效化。因此，需建立“收集匯總、分析研判、分類交辦、辦結(jié)反饋、評(píng)價(jià)考核”的全鏈條運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層營商環(huán)境治理一體化運(yùn)作，做到上下聯(lián)動(dòng)和左右協(xié)同，達(dá)至智慧治理的整體高效聯(lián)動(dòng)。