治理執(zhí)行亂就要敢于刀刃向內

　　如果說此前的一系列規(guī)范性文件只是將錯誤執(zhí)行的板子打到執(zhí)行人員身上，那么這次司法解釋則是要將錯誤執(zhí)行的板子直接打到法院身上來

　　□ 譚秋桂

　　近日，《最高人民法院關于審理涉執(zhí)行司法賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《涉執(zhí)行司法賠償解釋》)發(fā)布，該解釋自2022年3月1日起施行。

　　自20世紀90年代以來，執(zhí)行難問題一直受到全社會的廣泛關注和黨中央的高度重視，解決執(zhí)行難成為人民法院的一項重要工作。最高法于2019年3月12日宣布實現“基本解決執(zhí)行難”的階段性目標，緊接著又展開了一場“切實解決執(zhí)行難”的硬仗。

　　執(zhí)行難的成因十分復雜，其中不乏法院自身的原因，如某些法院執(zhí)行人員選擇性執(zhí)行、消極執(zhí)行、超范圍執(zhí)行等。相對于債務人無財產可供執(zhí)行、逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等情形而言，因法院原因導致的“執(zhí)行難”準確來說是“執(zhí)行亂”，根源是執(zhí)行法院或者執(zhí)行人員濫用民事執(zhí)行權。

　　執(zhí)行亂既是一種腐敗現象，也是執(zhí)行難的原因。因此，切實解決執(zhí)行難，必須治理執(zhí)行亂。為此，最高法多次開展規(guī)范執(zhí)行行為專項整治工作，并發(fā)布了一系列規(guī)范性文件，如《人民法院規(guī)范執(zhí)行行為“十個嚴禁”》《人民法院辦理執(zhí)行案件“十個必須”》等。執(zhí)行人員違反這些文件，人民法院可對其進行懲戒，但當事人、案外人卻不能據此要求獲得賠償。正因為如此，上述文件對于規(guī)范執(zhí)行行為有一定作用，但還不足以根治執(zhí)行亂。

　　填補因錯誤執(zhí)行遭受的損失，申請國家賠償應該是法定途徑。但是，在此之前，法律規(guī)定并不系統(tǒng)，程序也不順暢。其中，盡管國家賠償法規(guī)定錯誤執(zhí)行造成損害可申請國家賠償，但沒有明確規(guī)定錯誤執(zhí)行的具體情形，操作性不強。2016年10月1日起實施的《最高人民法院關于審理民事、行政訴訟中司法賠償案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2016〕20號)列舉了因錯誤執(zhí)行可以請求國家賠償的11種情形，但是其又規(guī)定必須在執(zhí)行程序終結后提出請求，針對錯誤執(zhí)行申請國家賠償還是困難重重。

　　2018年6月29日，最高法賠償委員會提審了丹東益陽投資有限公司申請丹東市中級人民法院錯誤執(zhí)行國家賠償一案。經合議庭組織雙方進行協(xié)商，丹東中院給予丹東益陽公司國家賠償300萬元。該案被稱為最高法提審錯誤執(zhí)行國家賠償“第一案”，并成為最高法第116號指導案例。該案例對如何理解“在執(zhí)行程序終結后提出請求”具有示范意義，也發(fā)出了通過國家賠償倒逼法院規(guī)范執(zhí)行的重要信號。

　　盡管“法釋〔2016〕20號”司法解釋和第116號指導案例基本明確了錯誤執(zhí)行司法賠償案件的審理程序，但是規(guī)范仍不夠系統(tǒng)，尤其不能突出“涉執(zhí)行”的專門性。針對涉執(zhí)行司法賠償領域的新情況新問題、人民群眾對于權利保障的新要求新期待，此次《涉執(zhí)行司法賠償解釋》對審理涉執(zhí)行司法賠償案件法律適用問題作出了統(tǒng)一規(guī)范，明確了涉執(zhí)行司法賠償適用的情形、受理賠償請求的條件、認定錯誤執(zhí)行的依據及其除外情形、損害證明責任的分配、人民法院不承擔賠償責任的情形、賠償范圍的認定等內容。從總體上看，《涉執(zhí)行司法賠償解釋》便利了涉執(zhí)行當事人申請，也有利于當事人獲得國家賠償。

　　如果說此前的一系列規(guī)范性文件只是將錯誤執(zhí)行的板子打到執(zhí)行人員身上，那么這次《涉執(zhí)行司法賠償解釋》則是要將錯誤執(zhí)行的板子直接打到法院身上來——法院要對執(zhí)行人員的違法行為承擔損害賠償責任。這既是實體正義的要求，也體現了人民法院治理執(zhí)行亂的堅決態(tài)度：通過便利當事人申請并獲得國家賠償，明確并落實法院的責任，倒逼法院進一步規(guī)范執(zhí)行行為，防止錯誤執(zhí)行。同時，人民法院賠償委員會審理涉執(zhí)行司法賠償案件，在維護執(zhí)行當事人、案外人合法權益的同時，也能對民事執(zhí)行權進行制約?？梢哉f，系統(tǒng)規(guī)定涉執(zhí)行司法賠償規(guī)則，體現了人民法院刀刃向內治理執(zhí)行亂的決心和勇氣。

　　我們相信，隨著《涉執(zhí)行司法賠償解釋》的實施，在保護錯誤執(zhí)行受害人合法權益的同時，人民法院執(zhí)行行為將更加規(guī)范、執(zhí)行亂的問題將得到進一步治理。以此為基礎，切實解決執(zhí)行難、“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標更加可期！

　　(作者系中國政法大學訴訟法學研究院教授)