政府工作報告提出“推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化”，多位人大代表及專家解讀

　　依據常住人口配置教育資源是一大突破

　　“我國有2.9億在校學生，要堅持把教育這個關乎千家萬戶和中華民族未來的大事辦好。”3月5日，李克強總理作政府工作報告。記者注意到，今年報告中涉及教育的內容與去年相比發生較大變化。今年政府工作報告中教育內容有哪些亮點？釋放了哪些教育發展新信號？新京報記者邀請多位人大代表及專家進行解讀。

　　促進教育公平與質量提升

　　全國人大代表、中國教育學會副會長、中國教育發展戰略學會副會長、華中師范大學教授周洪宇指出，此次政府工作報告中涉及教育部分緊緊圍繞一個主題，就是建設高質量教育體系，辦好讓人民滿意的教育，建設教育強國。同時圍繞著兩大重點來開展工作，一個是促進教育公平，一個是促進教育質量提升。

　　“報告這段話的內容，很明顯體現了問題導向、目標導向和結果導向，不但提出了問題，還提出了解決問題的做法，更為具體，更為明確，更為務實，更有溫度。”周洪宇稱。

　　全國人大代表、北京師范大學中國教育政策研究院執行院長張志勇表示，報告通篇貫徹以人民為中心的發展理念，要求切實保障和改善民生，著力解決人民群眾普遍關心關注的民生問題。在教育方面，要求促進教育公平與質量提升，圍繞教育保障公平，要求在補齊三個短板上下功夫，即多渠道增加普惠性學前教育資源、保障適齡兒童就近入學和加強縣域普通高中建設。

　　學習型社會建設在不斷推進

　　“我國有2.9億在校學生”，從這個數字當中可以讀出哪些信息？對此教育部職業教育發展中心副主任曾天山指出，我國受教育人口在不斷增加，大概占到總人口的1/5左右，體現了國家學習型社會建設在不斷推進，教育的影響力越來越大。

　　在曾天山看來，教育不僅是針對青少年，更是面向全民。教育和經濟社會的關系會越來越緊密，緩沖就業壓力，提高勞動者素質，讓勞動力釋放潛能，從這個角度看，教育起到經濟 “蓄水池”的作用。

　　同時，曾天山指出，我國受教育人口在結構上與原來相比也發生了變化。過去結構是金字塔型，大部分是受義務教育人口，高等教育占少數，而現在，我們義務教育已經全面普及，高中教育基本普及，高等教育毛入學率也大幅增長。“結構上的變化體現了終身教育的要求，也體現了政府與時俱進，對教育的投入在不斷增加。”

　　■ 關注

　　推動義務教育優質均衡發展

　　政府工作報告中提出，“推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化”。對此，周洪宇認為，報告在提出問題的同時，對應地提出了解決措施。報告中特別提出“依據常住人口規模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學。”這其中，“常住人口”是個非常關鍵的信息。

　　周洪宇解釋稱，此前各地政府配置教育資源(學校、教師、設備等)是依據當地戶籍人口規模。但大量的流動人口成為該地的常住人口后，還按照戶籍人口規模來配置教育資源是不夠的，難以保證進城務工人員子女也能夠就近入學，沒辦法做到義務教育優質均衡發展。

　　周洪宇告訴記者，過往對于進城務工人員隨遷子女接受義務教育，政府強調堅持“以流入地政府為主、以公辦學校為主”的“兩為主”原則，但實際上，如果不明確要求改變原有的教育資源配置方式，“兩為主”很難做到。而這一次，政府工作報告中明確提出，依據常住人口規模配置教育資源，是一個很大的突破。

　　繼續做好義務教育階段減負工作

　　“雙減”是一個熱門問題、社會焦點問題。報告中提到“繼續做好義務教育階段減負工作”。在周洪宇看來，雖然只有一句話，但是有很重大的含義。

　　記者注意到，在報告回顧2021年工作部分也提到了“減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔”。周洪宇稱，這就意味著，去年出臺了政策，開始推進“雙減”，今年就圍繞推進“雙減”，繼續做好減負工作，這其中，工作內容不變、措施不變、力度不變，“這是一個重中之重。”

　　張志勇表示，黨中央、國務院高度重視“雙減”工作。“雙減”工作是解決人民群眾急難愁盼問題的重大民生工程。做好“雙減”工作，必須堅持校內外協同改革，做到減校外、強校內，減負擔、提質量。

　　全面落實義務教育教師工資待遇

　　周洪宇指出，過去政府工作報告中講到教師往往會提到“加強教師隊伍建設”，相比而言，這一次報告中的相關表述也體現了明顯的問題導向。“就是教師義務教育階段教師工資待遇沒有得到保障，所以要全面落實。”接著，報告將問題更為突出的鄉村教師群體專門做了強調：“加強鄉村教師定向培養、在職培訓與待遇保障”，鄉村教師從哪來？能不能留得住？周洪宇稱，報告對這些問題的解決提出了具體要求，“只有這樣才能夠真正著力解決教師隊伍建設當中存在的突出問題。”

　　張志勇表示，報告特別要求全面落實義務教育教師工資待遇，加強鄉村教師定向培養、在職培訓與待遇保障，為加強教師隊伍建設開出的這三個“藥方”，非常具有針對性。

　　“但需要指出的是，辦好人民滿意的教育，保障教師職業生活的幸福和尊嚴，要在提高工資待遇上下功夫，也要在加強人文關懷上出實招。”張志勇稱，全面減輕教師負擔，調動廣大教師教書育人的積極性，要從減輕教師非教學工作量、適當降低教師教學工作量、減輕教師工作壓力三個方面入手。減輕教師的非教學工作量，必須尊重學校辦學自主權，減少各種干擾，釋放辦學活力；適當降低教師教學工作量，必須強化教師資源配置，增加教師編制供給；減輕教師工作壓力，必須構建良好教育生態，樹立正確的教育政績觀，克服各種教育功利化、短視化行為。

　　改善職業教育辦學條件

　　今年政府工作報告中對于職業教育強調了“改善職業教育辦學條件”。周洪宇認為，其實要辦好職業教育所需的投入比辦好普通教育還要大。而現實當中，職業教育的辦學條件確實比較差，職業技術學校不具備條件、辦學質量不高。“要讓家長們對于職業教育有信心，首先要解決好職業教育的辦學條件，這是基礎性問題。”

　　“職業教育一頭連著就業，一頭連著產業，與經濟社會聯系最緊密，同時關系到能否更充分、更高質量地就業。”曾天山解釋稱，中職學校要強化基礎地位，這些學校過去辦學條件都比較弱，特別是土地面積等各方面都不太夠，要穩固職業教育的基礎地位，就要改善職業學校的辦學條件；同時，近年來，高職擴招超額完成，1486所高職院校承擔了2019年以來高職連續擴招百萬的任務，總共招了413萬人，學校也在超負荷運轉，所以辦學條件也需要改善；此外，還在發展職教本科，目前已經有32所職業本科高校，承擔著培養大國工匠的重任，還在不斷探索和健全職業教育體系，也需要加大投入，壯大職業教育的辦學基礎實力。

　　新京報記者 馮琪