全國(guó)人大常委會(huì)圍繞黨和國(guó)家工作大局加快立法修法步伐 以良法促進(jìn)發(fā)展保障善治

　　中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 侯顆 黃秋霞

　　3月8日，全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議。報(bào)告指出，一年來(lái)，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定法律17件，修改法律22件，作出有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定10件，正在審議的法律案19件，決定批準(zhǔn)雙邊條約和加入國(guó)際公約6件。今年預(yù)安排審議40件法律案和32個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目，其中加快推進(jìn)民生、社會(huì)、環(huán)保領(lǐng)域立法備受關(guān)注。

　　2021年在人民代表大會(huì)制度歷史上具有特殊重要意義。黨中央首次召開人大工作會(huì)議，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，深刻回答了新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。

　　“整體來(lái)看，報(bào)告緊跟黨中央重大決策部署，圍繞黨和國(guó)家工作大局，推動(dòng)黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)、重大工作貫徹落實(shí)；緊貼人民群眾對(duì)美好生活的向往，始終同人民群眾保持密切聯(lián)系，加快補(bǔ)齊民生保障法律短板。”全國(guó)人大代表、全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)委員王俊峰說(shuō)，過(guò)去一年，我國(guó)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，在立法提速的同時(shí)，更加注重提升立法的質(zhì)量和立法的社會(huì)效果。

　　“突出全過(guò)程人民民主是今年報(bào)告的一大特點(diǎn)。比如，報(bào)告提出，‘建立22個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，其中(新)增設(shè)12個(gè)，覆蓋全國(guó)三分之二省份’‘增加法律草案征求意見系統(tǒng)和法規(guī)審查建議受理平臺(tái)鏈接’等。”全國(guó)人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)認(rèn)為，全國(guó)人大常委會(huì)把全過(guò)程人民民主貫徹落實(shí)到人大立法、監(jiān)督、代表等工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體作用，體現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一。

　　記者注意到，報(bào)告提出的今年預(yù)安排審議的40件法律案主要圍繞健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，加快推進(jìn)民生、社會(huì)、環(huán)保領(lǐng)域立法，健全國(guó)家安全法治體系，推動(dòng)形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系等方面。

　　“今年的立法計(jì)劃重點(diǎn)突出、方向清晰、路徑明確，注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步突出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)、環(huán)保、國(guó)家安全、涉外法治等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，注重增強(qiáng)立法工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”王俊峰說(shuō)。

　　具體看，報(bào)告提出今年將制定黑土地保護(hù)法、學(xué)前教育法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法等多部法律，修改體育法、職業(yè)教育法等，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治的思想。

　　“黑土地是最為寶貴的耕地資源。長(zhǎng)期以來(lái)，‘未批先建’違法占用黑土地、黑土地保護(hù)和治理不力的問(wèn)題比較嚴(yán)峻，這危及我國(guó)糧食安全。將黑土地保護(hù)納入法治軌道，嚴(yán)格規(guī)范土地利用和耕地質(zhì)量保護(hù)行為是治本之策。”全國(guó)人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙皖平認(rèn)為，這體現(xiàn)了全國(guó)人大及其常委會(huì)關(guān)注民生大計(jì)、“國(guó)之大者”，以問(wèn)題為導(dǎo)向，從大處著眼、小處入手，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，增強(qiáng)了立法的實(shí)效性。

　　“學(xué)前教育是我國(guó)‘大教育’體系中的組成部分。三孩生育政策的提出，使我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展進(jìn)入‘格局變動(dòng)深水區(qū)’，出臺(tái)學(xué)前教育法的需求更為迫切。”全國(guó)政協(xié)委員、東北師范大學(xué)黨委書記楊曉慧說(shuō)，而隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，職業(yè)教育發(fā)展面臨新形勢(shì)、新要求，修改職業(yè)教育法將著力解決職業(yè)教育領(lǐng)域突出問(wèn)題，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的現(xiàn)實(shí)需求，為進(jìn)一步深化職業(yè)教育改革提供法律基礎(chǔ)。