確保退稅資金直達市場主體

　　金觀平

　　3月21日召開的國務院常務會議，確定實施大規模增值稅留抵退稅的政策安排，這項廣受關注的助企紓困重大舉措進入實施階段，1.5萬億元退稅將為穩定宏觀經濟大盤提供強力支撐。下一步，關鍵在于落實落細政策安排，確保退稅資金直達市場主體，把該退的錢及時足額退到位，有效為市場主體“輸血”“活血”。

　　增值稅稅制實施過程中會產生留抵稅額，留抵退稅就是提前返還尚未抵扣的稅款。今年我國實施新的組合式稅費支持政策，既有減免政策，又有緩繳退稅措施，大規模留抵退稅是其中的“重頭戲”。通過實施留抵退稅，可以增加企業現金流，緩解資金回籠壓力。這項政策安排，體現出規模超預期、紓困效果直接高效的突出特點，將給廣大面臨資金壓力的企業帶來“甘霖”。

　　好政策更需落實好。實施大規模留抵退稅是一項龐大、復雜的系統工程，要把政策切實轉化為現實“紅利”并非易事。國務院要求，小微企業存量留抵稅額6月底前一次性全額退還、制造業等6個重點行業存量留抵稅額7月份開始辦理全額退還。退稅規模大、企業數量多、時間安排緊、操作要求高，需要財稅部門周密籌劃、迅速推進，特別是盡快明確具體政策規定和征管操作辦法，確保流程高效便捷。

　　實施退稅減稅，會形成政策性減收。近年來受經濟下行壓力、疫情持續沖擊等因素影響，基層財政收支矛盾較為突出。實施留抵退稅，意味著把“真金白銀”直接退給企業，大規模退稅對地方財政形成較大壓力。為此，中央財政在按現行稅制負擔50%退稅資金的基礎上，再通過安排1.2萬億元轉移支付資金支持基層落實退稅減稅降費等，目前首批支持小微企業留抵退稅的專項轉移支付4000億元已下達。中央財政的強有力支持，為順利實施留抵退稅提供了堅實的財力保障，有利于地方財政平穩運行。

　　退稅資金關系市場主體紓困解難，每一分錢都不能亂花。根據安排，專項資金納入財政直達資金范圍，實行動態監控。財政資金直達機制具有“快、準、嚴”的特點，運行日趨成熟，在實施留抵退稅中要發揮出獨特優勢，特別是通過優化分配流程、強化資金監管，提升管理效能和資金效益，確保退稅資金直達市場主體、對地方的補助直達市縣基層。留抵退稅政策性強，有必要加大宣傳輔導力度，讓廣大市場主體特別是小微企業全面了解掌握政策，積極依條件和程序申請退稅并充分享受政策紅利。

　　需要強調的是，退稅資金是企業的“救命錢”，絕不能成為人人都想咬一口的“唐僧肉”。各地要強化財經紀律、嚴格規范資金使用管理，不得把資金挪作他用。同時，要加強退稅流程管理特別是資格審核，防范企業通過虛開增值稅發票等方式騙取退稅。

　　新的組合式稅費支持政策開始落地實施，值得期待。廣大市場主體在一系列紓困解難政策助力下，一定能克服眼前困難，蓬勃發展、穩步前行。

　　金觀平