10余省份完成提前下達額度發行工作——

　　專項債券拉動有效投資

　　本報記者 武亞東

　　日前，國務院常務會議部署用好政府債券擴大有效投資，促進補短板增后勁和經濟穩定增長。統計顯示，截至3月底，今年新增專項債券額度已發行1.25萬億元，占提前下達額度的86%，比去年發行額增加了1.23萬億元。其中，內蒙古、遼寧、黑龍江、浙江等10多個省份已全部完成提前下達額度發行工作。

　　適度加快債券發行進度

　　地方政府專項債券是落實積極財政政策的重要抓手，在帶動擴大有效投資、穩定宏觀經濟等方面發揮著重要作用。“總體看，今年專項債券發行使用工作起步早、動作快，進度明顯快于往年。”財政部副部長許宏才表示。

　　據悉，用于項目建設的專項債券額度已全部下達。為便于地方早作安排，經國務院同意，去年12月財政部提前下達地方2022年新增專項債券額度1.46萬億元。目前，各地正抓緊履行預算調整程序，將新下達限額盡快分解至市縣。

　　“我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，經濟發展增速穩定在合理區間需要包括專項債在內的財政政策靠前發力。”中央財經大學財稅學院院長白彥鋒表示。

　　去年9月，財政部部署地方報送今年的專項債券項目資金需求，今年1月，財政部會同國家發展改革委，布置地方補報了一批專項債儲備項目，合計兩批儲備7.1萬個項目。

　　“當前新冠肺炎疫情呈現出點多、面廣、頻發的特點，在專項債發行使用方面堅持政策發力靠前的原則，組織部署做好專項債券發行使用工作對于擴投資、穩增長、補短板具有重要意義。”中國財政科學研究院金融研究中心副研究員龍小燕表示。

　　當前，專項債使用節奏明顯加快。各地及時將提前下達額度編入年初預算或者履行預算調整程序，債券發行后及早撥付使用，目前已經向項目單位撥付資金8528億元，占發行額的68%。“其中，各地安排超過1100億元專項債券資金用作重大項目資本金，有效發揮政府投資‘四兩撥千斤’的撬動作用。”許宏才表示。

　　“從目前情況看，預計5月底前能夠完成去年提前下達的專項債券發行，同時，財政部將持續加大對地方的指導力度，確保9月底前完成今年下達的專項債券額度發行工作。”財政部國庫司司長王小龍說。

　　更好發揮專項債效能

　　國務院常務會議提出，要抓緊下達剩余專項債額度，向償債能力強、項目多、儲備足的地區傾斜。

　　許宏才表示，中央財政下達過程中，應充分考慮各地財力和債務風險水平，向財政實力強、債務風險低的省份傾斜，控制高風險地區新增限額規模，避免高風險地區風險累積。同時，堅持“資金跟著項目走”，對成熟和重點項目多的地區予以傾斜，重點支持有一定收益的基礎設施和公共服務等重大項目以及國家重大戰略項目。

　　目前，從專項債資金投向來看，聚焦重點領域特征明顯。各地以重大項目為牽引，聚焦重點投向領域，帶動擴大有效投資。數據顯示，在已發行專項債券中，支持市政和產業園區基礎設施4157億元、交通基礎設施2316億元、社會事業2251億元、保障性安居工程2016億元、農林水利1004億元、生態環保468億元、能源及城鄉冷鏈等物流基礎設施251億元。

　　財政部預算司負責人、政府債務研究和評估中心主任宋其超表示，今年專項債券將繼續重點用于交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業等九大領域。同時，繼續實施專項債券投向領域負面清單管理，嚴禁將債券資金用于樓堂館所、形象工程和政績工程以及非公益性資本支出項目等。

　　今年，財政部從加大惠民生、解民憂等領域投資，支持增后勁、上水平項目建設，推動補短板、強弱項項目建設等三方面合理擴大了專項債券使用范圍。粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒表示，適度擴大專項債投資范圍，有利于挖掘符合要求的項目，促進專項債券資金發揮更廣泛的帶動作用。例如，在推動補短板、強弱項項目建設方面，要求各地圍繞全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化，做好農業農村領域項目儲備，將糧食倉儲物流設施作為專項債券支持重點，支持重要農產品特別是糧食供給，保障國家糧食安全。

　　“本次擴大專項債的資金使用范圍，主要是精準聚焦重點領域和短板領域，持續優化地方政府專項債券使用范圍，用好地方政府債券擴大有效投資，為拉動消費擴大內需、促就業穩增長提供有力支撐，確保‘好鋼用在刀刃上’。”白彥鋒表示。

　　確保資金合規高效使用

　　去年以來，財政部要求各地全面推廣專項債券項目穿透式監測，并在局部地區試點。

　　“目前，我們正在加緊工作，預計今年7月底能夠實現穿透式監測全覆蓋，夯實專項債券全生命周期管理基礎。”許宏才說。

　　羅志恒表示，一些地方政府債券存在重發行、輕管理的問題，對債券資金發行后的使用缺乏監督。全面推廣穿透式監測，通過信息化手段把后端監測的短板補起來，可促進專項債券資金安全、規范、高效使用。

　　許宏才說，為避免資金閑置和挪用，將嚴格落實專項債券負面清單管理和實施支出進度通報預警制度，現已制定下發了全國和高風險地區兩類負面清單，明確專項債券資金不得用于負面清單所列的投向領域項目。

　　近年來，一些專項債項目在實施過程中，受多重因素影響難以繼續執行，如果繼續下去，容易造成資金浪費和閑置。財政部為此專門印發了《地方政府專項債券用途調整操作指引》，支持地方政府按照指引操作，允許地方根據實際需要調整債券資金用途。

　　在觸發條件方面，《指引》提出，項目實施過程中發生重大變化，確無專項債券資金需求或者需求少于預期，項目竣工后專項債券資金發生結余，以及專項債券違規使用按要求需要整改等情形，允許調整專項債券用途。在調整原則上，調整安排的項目必須具備發行使用條件，優先支持黨中央、國務院明確的重點領域重大項目，優先選擇與原項目同類型同領域的項目。

　　“《指引》賦予了地方調整專項債券項目資金用途的自主權。”白彥鋒表示，從近年實踐情況看，印發《指引》規定了觸發條件，并且還有相應的違規懲戒措施，能有效解決實踐中存在的問題，切實發揮專項債券資金的使用效益。