作者：趙正國（中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院創(chuàng)新評估研究所副所長）

　　2022年4月19日，中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過了《關(guān)于完善科技激勵機制的若干意見》（以下簡稱《意見》）。這是中央層面首次針對科技激勵工作做出專項部署，對加快完善我國科技激勵機制、助力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略具有重要意義。在當前實踐中，我國科技激勵機制建設(shè)已取得明顯成效，但與高效建設(shè)世界科技強國和更好實現(xiàn)高水平科技自立自強的現(xiàn)實需求相比，仍面臨一些問題，亟待通過改革攻堅盡快加以完善和優(yōu)化。

　　我國科技激勵機制建設(shè)總體成效明顯

　　激發(fā)人員和機構(gòu)活力一直是我國科技體制改革致力于解決的重點問題，在黨的十八大以來新一輪深化科技體制改革過程中，科技激勵機制建設(shè)更是受到了高度重視，得到了顯著加強，取得了明顯成效。

　　首先，支持科技激勵的法律政策體系更加完備。《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》《國家科學技術(shù)獎勵條例》等法律法規(guī)修訂完成并正式施行，為開展科技激勵提供了堅強法律保障。《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》《關(guān)于深化科技獎勵制度改革的方案》《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》等相關(guān)政策的陸續(xù)出臺，為開展科技激勵提供了有力政策支撐。

　　其次，促進自主創(chuàng)新的全方位科技激勵機制基本建立。黨的十八大以來，以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策順利實行，體現(xiàn)智力勞動價值的薪酬體系和收入增長機制基本成形，中央財政科研項目資金管理積極改進，簡化預(yù)算編制、提高間接費用比重、明確勞務(wù)費開支范圍等重要舉措基本落實到位。分類推進人才評價機制改革穩(wěn)步開展，科學化社會化市場化人才評價機制初步形成。高校和科研院所科研領(lǐng)域自主權(quán)穩(wěn)步擴大，科研管理機制更加優(yōu)化。企業(yè)研發(fā)激勵力度顯著加大，研發(fā)費用加計扣除等相關(guān)政策全面落實。

　　再次，探索科技激勵新機制的試點專項工作積極推進。2017年年初，科技部等七部門聯(lián)合啟動“擴大高校和科研院所自主權(quán)、賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)技術(shù)路線決策權(quán)”試點工作，確定44家中央級高校和科研院所開展試點工作。2018年10月，科技部等五部門聯(lián)合啟動清理“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”專項行動。2021年12月，科技部等十部門聯(lián)合啟動科技成果評價改革試點工作。試點工作分綜合試點和專項試點兩類，前者以省為單位，后者以相關(guān)高校、科研院所、企業(yè)等為主體推動落實。

　　但應(yīng)當看到，當前我國科技激勵機制仍舊存在一些問題，主要體現(xiàn)在四個方面：一是激勵對象不夠聚焦，對開展高質(zhì)量科技研發(fā)活動的有效激勵力度相對不足；二是激勵手段不夠豐富，科研興趣、事業(yè)追求等非物質(zhì)性手段的運用尚不充分；三是激勵主體不夠多元，社會力量開展科技激勵的能動作用發(fā)揮依舊有限；四是激勵舉措不夠協(xié)同，中央有關(guān)部門之間、央地之間、地方之間開展科技激勵的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度仍需加強。

　　進一步完善科技激勵機制應(yīng)從四方面深化改革攻堅

　　落實《意見》應(yīng)與落實黨中央關(guān)于實施科技體制改革三年攻堅行動、推動科技政策扎實落地的相關(guān)要求部署統(tǒng)籌謀劃、一并推進，注重從以下四個方面加大改革攻堅力度。

　　在激勵對象方面，重點激勵高質(zhì)量科技研發(fā)活動。考慮到我國實際，當前及今后相當長的時期，科技激勵的重點應(yīng)放在促進高質(zhì)量科技研發(fā)活動蓬勃開展、批量產(chǎn)出高質(zhì)量科技成果方面。由此，須圍繞基礎(chǔ)性、公益性原始創(chuàng)新研究、重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等進一步加大有效激勵力度。原創(chuàng)性科技研發(fā)攻關(guān)具有極大不確定性，原創(chuàng)性重大科技成果實用價值完全顯現(xiàn)具有長期性，這要求科技激勵不能僅看“一時成敗”，需要綜合權(quán)衡、從長計議。

　　在激勵手段方面，充分挖掘各類手段的優(yōu)勢潛力。按照分類激勵原則，對不同機構(gòu)、人員相應(yīng)采用適宜激勵手段。總體上宜將崗位基本工資作為激勵科技人員的主要手段，大幅提高科技人員基本工資水平并保持正常增長。加快改進績效獎勵相關(guān)辦法，分階段改善項目經(jīng)費、短期“績效”對科技人員收入影響較大的現(xiàn)象。審慎確定開展激勵的量化考評指標，堅決杜絕看論文、專利、標準數(shù)量“論功行賞”。著力營造尊重科技、尊重人才的社會氛圍和創(chuàng)新環(huán)境，強化理想信念、使命責任、名譽形象等的內(nèi)在激勵作用。

　　在激勵主體方面，全面發(fā)揮各類主體的能動作用。強化政府激勵的導(dǎo)向作用，加快整合優(yōu)化各級政府相關(guān)激勵措施，真正提高政府激勵的科學性、規(guī)范性、權(quán)威性和引領(lǐng)性。突出用人單位激勵的基礎(chǔ)作用，推動各類法人單位加快完善現(xiàn)代管理制度，穩(wěn)妥用好相關(guān)自主權(quán)利，切實有效開展激勵活動。發(fā)揮社會力量的積極作用，鼓勵支持學術(shù)團體、行業(yè)協(xié)會、基金會等各種社會力量科學規(guī)范開展激勵活動，逐步提升社會力量科技激勵的美譽度、認可度和貢獻度。

　　在組織實施方面，大力加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)同聯(lián)動。建立健全領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌科技激勵工作的科學機制，真正強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動和地方互動。加快開展科技激勵相關(guān)政策梳理修訂工作，及時解決政策“沖突”和配套措施不完備等問題。加大對地方政府科技激勵工作的督導(dǎo)規(guī)范力度，妥善解決部分地方政府過度激勵、重復(fù)激勵、激勵不足等問題。重視開展科技激勵機制建設(shè)的監(jiān)測評估，在《意見》實施過程中同步開展第三方監(jiān)測評估實踐和理論研究工作。