讓“法律明白人”成為鄉(xiāng)村振興“領跑員” 各地大力推進鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程

　　□ 本報記者 杜洋

　　“從課堂教學的學習思考，到現(xiàn)場教學的交流體驗，這次培訓形式靈活，課程貼合實際，讓我們增強了處理維權案事件的能力，增長了社會治理方面的法治經(jīng)驗。”5月14日，剛參加完河南省法治鄉(xiāng)村建設暨法律明白人培訓班的周口市淮陽區(qū)城關鎮(zhèn)從莊村“法律明白人”孫金友對《法治日報》記者感嘆道。

　　“‘法律明白人’工作體系的發(fā)展壯大，離不開專門的法律培訓。為更好地建設法治社會，推動基層治理升級，不僅要送法下鄉(xiāng)，還要專門培養(yǎng)一批具有一定法律知識、能夠通過法治方式解決矛盾糾紛的基層治理工作人員。”中國政法大學教授劉靜坤說。

　　記者了解到，目前，各地司法行政機關為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進法治鄉(xiāng)村建設，以高度的責任感使命感積極組織開展“法律明白人”培訓工作，全面提升“法律明白人”業(yè)務能力水平，使其能夠更好解決群眾的“急難愁盼”。

　　規(guī)范培訓

　　為讓“法律明白人”成為基層社會治理的“多面手”、鄉(xiāng)村振興的“領跑員”，自2020年起，河南省司法廳每年舉辦一期“法律明白人”培訓班，根據(jù)實際情況確定培訓時間和內容。

　　“目前我省有經(jīng)過培訓的‘法律明白人’24.2萬余人，爭取到2022年年底，為每個行政村培養(yǎng)5至8名‘法律明白人’。”河南省司法廳副廳長魯建學對記者介紹道。

　　在劉靜坤看來，“法律明白人”是從基層選拔出來參與社會治理的在職工作人員，擁有較為豐富的基層社會治理經(jīng)驗，輔以專門的法律培訓后，能夠使其更好地參與法治實踐，引領基層群眾尊法學法守法用法，助力法治社會建設。

　　為進一步推動“法律明白人”培訓規(guī)范化，江西省按照相關工作規(guī)范，堅持集中培訓與分散培訓相結合，課堂教學與網(wǎng)絡學習相結合，觀摩教學與書本教學相結合。

　　“在培訓、考核基本法律知識和與農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關的法律知識的同時，注重依法解決農(nóng)村常見矛盾糾紛能力和技巧的培養(yǎng)。通過采取集中系統(tǒng)輔導、現(xiàn)場觀摩教學、遠程網(wǎng)絡培訓、法治文化熏陶等方式，加大‘法律明白人’培訓力度。”江西省司法廳普法與依法治理處處長陳歡歡說。

　　就遠程網(wǎng)絡培訓，陳歡歡介紹道，依托省農(nóng)村“法律明白人”網(wǎng)校，將其管理、教育、考核、服務等全部推送到相關微信平臺和移動客戶端，實現(xiàn)掌上培養(yǎng)、指尖服務。

　　青島市創(chuàng)新成立“法律明白人”培養(yǎng)工程實訓基地，從法律服務、人民調解等6個方面開展專題培訓；2021年8月至9月，濱州市司法局對全市“法律明白人”組織學習培訓及考試，及格率為98.85%；東營市3578名“法律明白人”剛剛結束為期3個月的網(wǎng)上集中培訓……山東省各地司法行政機關大力實施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，著力加強鄉(xiāng)村法治人才隊伍建設。

　　為切實加強“法律明白人”的管理與培育，進一步夯實基層法治人才基礎，浙江省寧波市鄞州區(qū)司法局探索研發(fā)了“鄞法e站”微信小程序，目前已有730名“法律明白人”完成注冊。

　　“閑暇時間聽一聽法治課、答一答法律題，不僅增長了法律知識，也提升了為村民‘解紛釋法’的本領，有助于我們更好地履職。”寧波市橫溪鎮(zhèn)周夾村的“法律明白人”徐丹丹說。

　　提升能力

　　“每次培訓都讓我深受啟發(fā)，不僅提高了對‘法律明白人’工作的認識、明白了自身職責所在，還學習到了更多、更專業(yè)的法律知識和管理方法，為我做好各項工作增添了很大的底氣和信心。”河南省太康縣老冢鎮(zhèn)劉寨村黨支部書記閆繼昌感慨道。

　　劉靜坤注意到，當前，一些針對“法律明白人”的培訓結合基層治理面臨的實際問題，有針對性地提出解決方案，有效增強了“法律明白人”宣傳政策法規(guī)、化解矛盾糾紛等能力，有助于進一步提高基層治理的實際成效。

　　許多經(jīng)過培訓的“法律明白人”也紛紛表示，自己在培訓中學到了很多實用的工作方法。

　　“我市緊扣農(nóng)村實際，采取屬地管理的原則，把‘法律明白人’的培養(yǎng)工作和黨員活動日、農(nóng)村法治大講堂等工作有機結合起來，根據(jù)年度普法依法治理工作要點、社情民意熱點、區(qū)域發(fā)展重點，制訂培訓計劃。”煙臺市司法局副局長劉立新對記者說。

　　“經(jīng)過專門的法律知識培訓，學明白了很多法律法規(guī)，感覺自己能頂半個律師。”山東省高密市夏莊鎮(zhèn)北村社區(qū)的“法律明白人”張勤清對記者介紹道，一方面，通過微信法律知識學習群可以及時學習相關知識，隨時交流討論；另一方面，針對基層法律實務、法治實踐等重點內容，突出民法典和人民調解實務等內容，進行線下培訓，教學既生動又深刻。

　　為讓“法律明白人”提高法治宣傳能力，河南省南陽市兩級普法辦聘請法官、檢察官、律師、基層法律服務工作者等組成宣講團，分別到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對“法律明白人”進行集中式培訓。

　　“他們以案釋法，通過贍養(yǎng)糾紛、彩禮返還等案例，援引法律條文深入淺出地講解，讓大家分析討論，并分享在調解過程中的場景運用、鄉(xiāng)情運用、法律運用、講話技巧，以及真心、耐心對待每一起群眾訴求的心態(tài)，幫助我們提升學法、普法、用法的能力以及為民服務的質量。”孫金友說。

　　“培訓在強化‘法律明白人’上街入戶宣傳法律法規(guī)和相關政策能力的同時，也鍛煉了他們調處矛盾糾紛的本領。”江西省撫州市資溪縣城關社區(qū)書記兼主任黃滿梅表示。

　　延伸觸角

　　“去年，我市1100余名基層人民調解員通過培訓后隨即納入到‘法律明白人’隊伍中，進一步加強了這支隊伍的調解能力，各類矛盾調解成功率上升了0.5個百分點。”四川省都江堰市司法局副局長王國欽介紹道。

　　隨著各地相關培訓工作不斷走深走實，“法律明白人”服務觸角不斷延伸，充分發(fā)揮法律法規(guī)“講解員”、矛盾糾紛“調解員”、社情民意“傳遞員”、法治活動“組織員”、法治創(chuàng)建“監(jiān)督員”、法律援助“引導員”作用，一支支素質高、結構優(yōu)、能力強的“法律明白人”隊伍被打造出來，為建設更高水平的平安中國、法治中國作出更多貢獻。

　　兩年來，都江堰市“法律明白人”通過法治文藝節(jié)目演出、以案說法等形式參與法治宣傳近3000場次，引導并參與“村規(guī)民約”制定3800余條，配合公安機關破獲多起重大案件。

　　截至目前，江西省634.19萬名“法律明白人”參與法治宣傳和法治實踐344.3萬件次，化解矛盾糾紛30.1萬件次，參與社會事務28.2萬件次，引導法律服務37.2萬件次，為助推市域社會治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興貢獻了法治力量。

　　在河南，“法律明白人”著眼青年學生、離退休職工，特別是老年人等易受騙人群，開展分眾化、差異化普法宣傳，全省電信網(wǎng)絡詐騙發(fā)案數(shù)大幅下降。

　　“今年以來，我們組織全市‘法律明白人’深入村居(社區(qū))開展防詐騙專項宣傳活動60余場(次)，發(fā)放宣傳材料4000余份。”日照市司法局黨組書記、局長賈秀玲說。

　　對于基層治理經(jīng)常面臨的婚姻家庭繼承糾紛、房屋拆遷補償、勞動報酬支付等問題，需要結合法律規(guī)定提出務實管用的處理建議。

　　“培訓不宜抽象地灌輸理念，也不能機械地講解法條，而是要結合基層治理面臨的實際問題，有針對性地提出解決方案，幫助‘法律明白人’切實提高解決問題的能力水平。”劉靜坤認為。