公安、交通運輸、市場監管三大領域企業主體經營負擔將減輕。8月12日，國務院發布《關于取消和調整一批罰款事項的決定》(以下簡稱《決定》)，其中提到，經清理，決定取消或調整公安、交通運輸、市場監管領域的53個罰款事項。業內人士分析表示，雖然《決定》里的大部分調整細微、具體，但是卻能在一定程度上提升產業和企業的運轉效率。同時，這也將提速我國在監督、監管中的數字化腳步。

　　取消調整53個罰款事項

　　《決定》中提到，為進一步推進“放管服”改革、優化營商環境，國務院開展了清理行政法規和規章中不合理罰款規定工作。經清理，決定取消或調整公安、交通運輸、市場監管三大領域53個罰款事項，包含取消公安、交通運輸、市場監管領域罰款事項29個，調整交通運輸、市場監管領域罰款事項24個。

　　其中，在交通運輸領域，31個罰款事項被取消或調整。值得注意的是，《國務院決定取消和調整的罰款事項目錄》(以下簡稱《目錄》)的第27、28、29項提到，將取消對道路貨運經營者、道路客運經營者、道路危險貨物運輸企業或單位不按照規定隨車攜帶道路運輸證行為的罰款。

　　而在公安領域，《目錄》第22項提到，對未領取特種行業許可證收購生產性廢舊金屬行為的罰款也將取消，后續將改為備案管理，對違反備案管理的行為規定相對較輕的處罰。

　　在市場監管領域，《決定》取消并調整了21項罰款事項，其中包括多項有關許可證的罰款，如第13項，即對未取得生產許可證擅自生產銷售防偽技術行為的罰款，后續對該行為的監管將與上位法保持一致，按照《中華人民共和國產品質量法》有關規定進行替代監管。

　　數字化監督提速

　　在交通領域，前述三項罰款取消后，取而代之的監管措施是通過信息化手段進行查驗和監督。

　　而這一查驗監督過程以信息化證照的全面普及為前提。“沒有電子證照就無法進行電子查驗，這一決定事實上也促進了企業和群眾登記注冊電子證照。”新國線運輸集團有限公司的一位負責人告訴北京商報記者。

　　在此方面，部分地區已有實踐。按照《山東省交通運輸廳關于全面啟用道路運輸電子證照的通告》要求，山東省道路運輸領域審批自2022年6月1日起全面實行電子證照，共有道路運輸經營許可證、網絡預約出租汽車經營許可證、道路危險貨物運輸許可證、放射性物品道路運輸許可證等九類電子證照投入使用。同時，北京已于2020年12月31日起，正式啟用《道路運輸經營許可證》《道路運輸證》《道路危險貨物運輸許可證》和《放射性物品道路運輸許可證》電子證照。

　　“事實上，某些時候企業沒帶證件并非故意，有時候可能是忘了，有時候也可能是不小心遺失了。”前述負責人表示，“而現在北京市使用電子版道路運輸證，通過存放在手機端，可以隨時發送給任何人，也不容易遺失，所以已然不存在不隨車帶證導致罰款的問題。”

　　此外，前述負責人介紹，電子證照實行前，需要打印各類證件，證件容易丟失，補領要登報公示，費時費力，而目前推行交通領域電子證照應用，既為辦事人員縮短了等待時間及來回費用，同時也有利于車輛順利投入運營，從而實現無接觸“疫”路暢行。“因此，這也可以減少一定的運輸時間，提升運輸效率。”

　　為經營主體減負

　　《決定》發布，接下來，相關部門將開展具體的法規修改行動。《決定》中提到，國務院有關部門要自《決定》印發之日起60日內向國務院報送有關行政法規修改草案送審稿，并完成有關部門規章修改和廢止工作，部門規章需要根據修改后的行政法規調整的，要在相關行政法規公布后60日內完成修改和廢止工作。

　　對于此次法規的修改，北京社科院研究員、中國人民大學智能社會治理研究中心研究員王鵬認為，這是因為以往的部分條例已然不適用于現下的發展環境。

　　“其實目前在交通、市場監管等領域當中還存在著一些行業堵點，比如在高速公路的限重方面曾經存在很多規范，但這都是基于以前的安全標準和路況標準而做出的界定。但隨著技術的發展，公路的承重能力發生了變化，相應地，曾經的限重標準就不適用于當下，也就不應該對新標準與舊標準之間的那一部分重量進行處罰了。”王鵬表示。

　　“另一方面，當下的改革力度給大家注入一劑強心針，與‘放管服’整體步驟相一致。”王鵬表示，這確實有利于降低企業經營主體的負擔，從而進一步樹立市場信心、優化營商環境。

　　“第一，是有利于降低經營主體和人民群眾的經濟與心理負擔，例如可以不再排長隊辦證，也不用擔心忘記帶證被罰款了，第二，它向社會證明了一個姿態，即政府正在加強實現各部門之間的聯動，以及切實地做好‘放管服’工作改革的決心。”王鵬介紹，“各類處罰的取消，最終能夠給經營主體創造出實在的優勢和便捷。”

　　北京商報記者 陶鳳 冉黎黎