通過“掛靠代繳社保”辦落戶引關注 社保代繳服務該如何定性？怎樣根治代繳亂象？

　　央廣網北京9月7日消息(總臺央廣記者管昕)社會保險是社會保障制度的一個最重要的組成部分，主要項目包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險。國家通過立法強制建立社會保險基金，對參加勞動關系的勞動者在喪失勞動能力或失業時給予必要的物質幫助。

　　現階段，我國多地社保綁定了相應的公共服務，比如購房、車輛搖號、積分落戶等。今年3月施行的《社會保險基金行政監督辦法》規定，用人單位、個人通過虛構個人信息、勞動關系，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的，涉嫌違法，嚴重者甚至觸及刑事責任。

　　然而，記者調查發現，《辦法》施行5個多月以來，仍有一些社會機構從事社會代繳服務，甚至形成了灰色產業鏈。業內專家表示，社保代繳存在合法與合理的沖突。那么，社保代繳的危害性在哪兒？如何根治社保代繳亂象？

　　記者在搜索引擎上輸入“社保代繳”關鍵詞，發現提供社保代繳服務的機構有很多。一家社保代繳機構宣稱，可提供社保代繳、社保補繳、公積金代繳等服務，為自由職業者、全職寶媽、離職過渡、無業人員提供社保服務。甚至有機構在其網站打出服務費39.8元的全國冰點統一價。社保代繳機構客服人員說，代繳社保的服務費是每月79.6元。

　　客服：79.6元開個會員，如果說您一次性下一年的訂單，就是要把每月社保是2186.28元，公積金每月250元，一共是2436.28元(每月)，加上79.6元(每月)的服務費用，一共是2515.88元，乘以12，一共是30190.56元，要把這個費用所有的一起付。

　　記者：我需要跟公司建立新的勞動關系嗎？

　　客服：不需要！您在我們公司交，我們幫您代交，簽到我們公司，但我們不提供勞動合同的。

　　這位客服表示，只需記者提供身份證號、免冠照片等個人信息，按月付費或者一次性付費即可在手機上查詢到社保繳費記錄。記者在這家機構的官網上看到，這家公司不僅可以代繳北京的，上海、深圳、杭州等大城市的社保都可以幫助代繳。

　　記者又聯系到一家在浙江杭州的中介機構。對方表示，可提供辦理中級職稱證書、社保代繳、積分落戶等“一條龍”服務。全部辦下來，大約6千多元。

　　客服中介：全部辦好6000元。

　　記者：代繳的社保，一年交多少錢？

　　客服中介：1萬多，不到2萬，1750元一個月。我們找單位給你交。你哪方面的職稱，要找相對應的企業去交社保的，社保你可以按月付的。兩個月社保3500元，另外2500元辦理的費用，辦理費用需要一次性的。

　　記者了解到，在許多地方，沒有當地戶籍又沒有勞動關系的靈活就業人員，不能參加當地的社保。這為社保代繳機構的存在提供了一定的市場需求。

　　多位受訪企業員工告訴記者，有的企業為了投標，也會找代繳機構突擊為項目上的員工代繳社保，招標企業對投標企業有相關要求。此外，一位北京某公司派駐河南鄭州的企業員工告訴記者，他的社保就是北京的公司找當地機構代繳的。企業員工說：“我們單位總部是在北京，在河南這邊各種原因沒有注冊分公司，類似辦事處性質的，他就繳不了社保，但是他在這邊又招員工了，我就不想在北京交，因為我平時工作就在這，我就想在鄭州交，因為享受鄭州的社保，我們單位就是找了一個(代繳機構)。稅都不在這邊交，就是代繳社保。查自己社保，能查出來是那家公司交的，并不是北京我工作單位交的。多少金額，都是我工作單位定下來的，只是從他這走手續。”

　　此外，多位受訪的靈活就業人員對記者表示，他們確實有一定代繳社保的需求。有的剛從原公司離職，需找機構掛靠社保，以防北京社保中斷，影響積分落戶或者子女入學等。還有的是打零工的勞動者，公司不給其繳納社保，但其想在北京或者大城市長期繳納社保，為將來養老做考慮。還有的是，在北京有社保繳存，但也想在其他城市參保，目的是在另一個城市考慮買房、搖號等。

　　多位法律人士表示，根據相關法規，社保代繳屬于社保欺詐，一旦查實，個人將被列入社會保險嚴重失信人名單。在辦理社保代繳過程中，情節嚴重的可能涉及刑事責任。

　　有專家接受媒體采訪表示，社保代繳問題由來已久，社保跟屬地掛鉤、跟戶籍掛鉤、捆綁勞動關系，這些要求不可避免地會出現社保關系轉移接續困難，造成社保斷繳，才會有一些人通過社保代繳接續社保關系。此外，社保還負擔了額外的社會治理功能。

　　實際上，松綁戶籍與社保已經邁出步伐。

　　去年，廣東出臺相關規定，全面取消靈活就業人員參保戶籍門檻，外省戶籍靈活就業人員可憑本人有效身份證件和廣東省就業登記證明在就業地參保。隨后，安徽、浙江等地也都有類似規定發布。安徽省銅陵市社保中心參保征繳科科長章利介紹：“(新規)明確未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業人員，都可以自主選擇在戶籍地、就業地或居住地參加城鎮職工養老保險。”

　　隨著平臺經濟的快速發展，外賣騎手、快遞員、網約車司機等新就業形態勞動者大幅增加，其社會保障缺失問題日益凸顯。在浙江省金華市，為解決這些問題，針對新就業形態勞動者職業傷害保障缺失等方面，金華市打造了“工傷+補充+商業”參保新模式。金華市保險行業協會專職副會長徐曉劍說：“破除政策壁壘，突破用工、年齡限制，明確發揮用工主體作用的網絡平臺可以為新業態從業人員單險種參加工傷保險，同時參加工傷補充保險。這將短視頻、外賣騎手等新業態從業人員職業傷害納入工傷保障范圍。”

　　喬烽律師事務所主任喬烽表示，市場經濟主體的多元化，決定了勞動關系從長年和固定的形式向臨時性、流動性強的趨勢必然轉變。保險也應同步轉型為對具體的人，而不能再以企業合同下的某個人為服務條件。

　　多位業內專家分析表示，社保代繳存在合法與合理的沖突。從長遠來看，打破參保戶籍限制，為靈活就業人員提供參保渠道，不僅可以對社保代繳“釜底抽薪”，也可以保障其合法權益。根據被保險人的實際情況設計社保制度，應該是未來社保制度改革的方向。

　　北京市大成律師事務所張長丹律師認為，目前中小城市放開靈活就業人員參保的戶籍限制，比較容易實現，大城市完全放開參加社保的門檻，可能面臨不小的政策障礙。但在現有條件下，仍要對違法違規代繳社保的機構進行嚴厲打擊，尤其在大城市，這種行為損害了另一部分人的合法權益，有違社會公平。同時，應讓社會保險早日回歸其基本功能。張長丹說：“其實它根本問題還是在于我們附加在社保制度上的其他的社會功能，或者政策性的功能過多了。如果我們把購房、購車、落戶或入學資格等政策保障之外的很多社會功能附加到社會保險上，就會導致社會保險的功能被輕視掉。是不是通過其他更多的方式消化掉，才能夠真正實現社會保險回歸社會保險，根本上解決所謂的掛靠社保亂象。”

　　在對外經貿大學保險法與相互保險研究中心主任王國軍教授看來，綁定在社保功能基礎上的公共服務保障正在向更好的方向發展。“為了社會治理的方便，現實證明它有這樣的必要性，所以在某一個階段可能會有一些問題，不會說所有人的需求都能得到滿足。但是社會公共服務一定是向好的方向去轉化。”王國軍說。

　　中央財經大學保險學院郝演蘇教授建議，相關部門應當嚴厲打擊社保代繳或者掛靠機構，制定相應的懲罰制度，并讓相關法律責任落到實處。