“內(nèi)外兼修”邁出法治公安建設(shè)新步伐【 公安機(jī)關(guān)全面深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)】

　　□ 本報(bào)記者 董凡超

　　“問題清單列出來了，就要馬上落實(shí)，確保整改到位，不能讓清單成為一紙空文。”9月7日上午，福建省石獅市公安局法制大隊(duì)教導(dǎo)員林鴻陽(yáng)在法制周例會(huì)上講道。

　　林鴻陽(yáng)口中所說的“清單”，就是石獅市公安局推行的警情處置、案件結(jié)案、能力提升、場(chǎng)所管理、財(cái)物處置“五張清單”，是石獅市公安局深化執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革和執(zhí)法責(zé)任體系改革的創(chuàng)新做法，旨在向執(zhí)法頑瘴痼疾“亮劍”，化繁為簡(jiǎn)將“警情、案件、人員、卷宗、場(chǎng)所、物品”執(zhí)法監(jiān)督要素融入執(zhí)法辦案實(shí)踐，全要素覆蓋執(zhí)法監(jiān)督各環(huán)節(jié)。

　　執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安執(zhí)法工作的核心和生命線。近年來，各地公安機(jī)關(guān)聚焦執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，對(duì)內(nèi)完善機(jī)制、優(yōu)化流程、借力科技，對(duì)外建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督管理體系，不斷推動(dòng)法治公安建設(shè)邁出新步伐。

　　中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院教授張品澤在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，多地公安機(jī)關(guān)以法治公安為目標(biāo)，以執(zhí)法監(jiān)督為抓手，以執(zhí)法辦案管理中心為平臺(tái)，以基層辦案為重點(diǎn)，多路徑積極推動(dòng)公安執(zhí)法規(guī)范化的實(shí)踐做法，具有重要的推廣應(yīng)用與理論研究?jī)r(jià)值。

　　“嵌入式”管理同步監(jiān)督

　　“李女士您好，我是吉林省敦化市公安局案件管理中心民警，請(qǐng)問您昨天報(bào)警的自行車被盜案，民警是否接處警？您對(duì)民警處警態(tài)度、案件受理、辦理情況是否滿意？對(duì)民警執(zhí)法還有什么意見？”9月3日，民警霍致敬通過電話對(duì)前一天“110”警情進(jìn)行回訪。

　　為確保受立案質(zhì)量，敦化市公安局建立案件每日回訪制度，確定3名民警專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。此外，敦化市公安局36個(gè)基層執(zhí)法所隊(duì)均設(shè)立法制員，兩年來共初審案卷7200余件，發(fā)現(xiàn)整改執(zhí)法問題3650余處，以源頭“嵌入式”管理為基層所隊(duì)執(zhí)法辦案保駕護(hù)航。

　　近年來，各地公安機(jī)關(guān)通過推行“派駐式監(jiān)督、嵌入式管理”制度，將監(jiān)管觸角延伸到基層，及時(shí)在案件定性、調(diào)查取證、法律適用上提出指導(dǎo)意見，從源頭上筑牢執(zhí)法“第一道防線”。

　　湖北省公安廳在開展夏季治安打擊整治“百日行動(dòng)”中，向基層所隊(duì)派駐法制員221名，在基層派出所內(nèi)設(shè)專職法制員193名、兼職法制員3044名，常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題，并督促辦案民警整改到位。

　　廣西壯族自治區(qū)公安廳組建“百日行動(dòng)”法律服務(wù)隊(duì)，分成4個(gè)小分隊(duì)赴全區(qū)各市提供法律服務(wù)保障，同時(shí)對(duì)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)使用、執(zhí)法責(zé)任體系改革等進(jìn)行督導(dǎo)。同時(shí)抓好執(zhí)法規(guī)范性文件匯編，將186份相關(guān)法律和規(guī)范性執(zhí)法文件匯編成冊(cè)，為全區(qū)各級(jí)公安機(jī)關(guān)提供精準(zhǔn)執(zhí)法指引。

　　張品澤分析指出，“派駐式監(jiān)督、嵌入式管理”的工作模式除了發(fā)揮同步監(jiān)管職能外，還有助于基層執(zhí)法單位在接處警過程中遇到新型、疑難、涉眾型案件時(shí)，從法律上準(zhǔn)確把握案件定性，及時(shí)固定、收集容易滅失、毀損的證據(jù)，增強(qiáng)基層執(zhí)法單位辦案能力。

　　“一站式”辦案集約規(guī)范

　　“堅(jiān)持萬無一失的工作標(biāo)準(zhǔn)，樹立一失萬無的憂患意識(shí)。中心已規(guī)范安全運(yùn)行1711天。”9月2日，在江蘇省南京市公安局玄武分局執(zhí)法辦案管理中心的電子屏上，來回滾動(dòng)著這行醒目的標(biāo)語。

　　按照日通報(bào)、周分析、月研判的工作機(jī)制，玄武分局定期通報(bào)執(zhí)法質(zhì)量情況，及時(shí)督促問題整改。截至9月2日，共編發(fā)日?qǐng)?bào)992期、周報(bào)230期、月報(bào)56期，下發(fā)執(zhí)法問題整改通知書290張。

　　前不久，玄武分局打掉一個(gè)冒充防疫工作者、以推銷保健品為幌子實(shí)施養(yǎng)老詐騙的犯罪團(tuán)伙，抓獲涉案成員52名。“僅用一個(gè)半小時(shí)，涉案人員已全部安全入?yún)^(qū)。辦案民警進(jìn)入執(zhí)法辦案管理中心后，只需做審訊嫌疑人和報(bào)審案卷材料這兩項(xiàng)工作。”執(zhí)法辦案管理中心負(fù)責(zé)人周桂華介紹，中心全面承擔(dān)了嫌疑人看管、送押等各個(gè)環(huán)節(jié)工作。

　　近年來，各地公安機(jī)關(guān)全力推進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)各辦案崗位實(shí)現(xiàn)全流程、可視化監(jiān)督，確保所有警情全量入網(wǎng)，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正相關(guān)執(zhí)法問題。

　　河南省鄭州市公安局中原分局在推進(jìn)“一站式”辦案集約規(guī)范中，指定專人緊盯受立案系統(tǒng)，對(duì)每月即將超期案件進(jìn)行通報(bào)，指導(dǎo)辦案民警及時(shí)整改，確保不發(fā)生一起受立案超期問題。

　　“通過加強(qiáng)監(jiān)督，從今年年初30余起超期預(yù)警案件降低至每月5起以下，辦案民警逐漸養(yǎng)成良好的辦案習(xí)慣，大部分基層所隊(duì)基本達(dá)到每月超期預(yù)警為零的既定目標(biāo)。”中原分局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，在規(guī)范受立案的同時(shí)，加大對(duì)案件卷宗的管理，通過加強(qiáng)法制培訓(xùn)、利用周通報(bào)、月總結(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，不定時(shí)開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)整體卷宗質(zhì)量問題數(shù)持續(xù)呈下降趨勢(shì)。

　　“‘一站式’辦案集約規(guī)范，以案件全流程為監(jiān)管對(duì)象，以受立案為重點(diǎn)，以定期通報(bào)方式，‘點(diǎn)’‘面’結(jié)合，推進(jìn)基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，充分彰顯了執(zhí)法辦案管理中心的平臺(tái)職能。”張品澤說。

　　“大數(shù)據(jù)”賦能減負(fù)增效

　　如何最大化發(fā)揮執(zhí)法辦案管理中心的效能？答案就是向“大數(shù)據(jù)”要戰(zhàn)果。

　　走進(jìn)廣東省深圳市公安局坪山分局執(zhí)法辦案管理中心，綜合接待、執(zhí)法辦案、檢法協(xié)同等功能區(qū)井然有序，攝像和音頻采集、智能警務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)等設(shè)施科技感十足。

　　坪山分局通過執(zhí)法全要素全流程網(wǎng)上巡檢，實(shí)現(xiàn)了視頻音頻關(guān)聯(lián)率、現(xiàn)場(chǎng)勘查率、警情及時(shí)正確分流率、已受理案件取證率、網(wǎng)上考評(píng)率、涉案財(cái)物入庫(kù)率、卷宗規(guī)范保管率等多個(gè)100%。

　　在注重推進(jìn)執(zhí)法辦案智能化運(yùn)用的同時(shí)，坪山分局積極強(qiáng)化公檢協(xié)作機(jī)制，成立了“公檢偵查監(jiān)督協(xié)作配合辦公室”，已累計(jì)集中辦理案件463宗，協(xié)助辦案單位配偵200余次。法制民警全周期審核、檢察官提前介入指導(dǎo)偵查，既讓辦案民警“少跑腿”，也為執(zhí)法辦案擰緊了“安全閥”。

　　廣西公安機(jī)關(guān)細(xì)化17項(xiàng)工作任務(wù)，改造升級(jí)執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化與警情、案件的關(guān)聯(lián)，有力提升執(zhí)法監(jiān)督管理智能化水平。今年6月下旬以來，執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)共向全區(qū)各級(jí)公安機(jī)關(guān)推送問題5.8萬余個(gè)，督促整改落實(shí)5.3萬余個(gè)，整改率達(dá)95.7%。

　　山東公安機(jī)關(guān)將執(zhí)法辦案、執(zhí)法管理與“魯警e法通”等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融匯互通，建立結(jié)構(gòu)化處理數(shù)據(jù)的執(zhí)法數(shù)據(jù)中心。去年以來，全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)有效預(yù)警各類執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)7萬余次，自動(dòng)推送違規(guī)提醒5萬余條，人工巡查下發(fā)督辦單2萬余件，自動(dòng)預(yù)警督辦準(zhǔn)確率達(dá)98%以上。

　　“執(zhí)法辦案智能化以執(zhí)法辦案信息化為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)融合為前提，以數(shù)據(jù)分析、研判為核心，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)推送、預(yù)警，有效滿足了基層案多的監(jiān)管效率需求。”張品澤評(píng)價(jià)說，公檢協(xié)作機(jī)制，以檢察官提前介入指導(dǎo)偵查為入口，借助外部監(jiān)督力量，拓展、延伸監(jiān)督主體，既彌補(bǔ)了內(nèi)部監(jiān)督的不足，也滿足了“捕訴一體”機(jī)制的銜接需求。

　　法治日?qǐng)?bào)2022年10月13日第05版