胸懷“國之大者”，加大國財國土領域公益訴訟辦案力度

　　最高檢第八檢察廳負責人就國有財產保護、國有土地使用權出讓領域行政公益訴訟典型案例答記者問

　　近日，最高人民檢察院發布國有財產保護和國有土地使用權出讓(以下簡稱“國財國土”)領域行政公益訴訟典型案例，引導各級檢察機關加大辦案力度，提升辦案質效，助力國財國土治理能力和治理水平提升。最高檢第八檢察廳廳長胡衛列就相關問題回答了記者提問。

　　一、記者：最高檢在2020年曾發布過一批“國有財產保護和國有土地使用權出讓領域行政公益訴訟典型案例”，此次又發布這兩個領域的典型案例，出于何種考慮？

　　胡衛列：國有財產、國有土地作為國家的重要物質基礎，關系國計民生，關系國家和人民利益。這兩個領域是公益訴訟檢察制度建立之初四大法定領域的重要組成部分，也是習近平總書記在黨的十八屆四中全會《決定》的說明中特別點出的領域，可以說是公益訴訟檢察制度最早的法定“責任田”，必須堅決守好的“主陣地”。因此，我們較早就注意總結各地辦案經驗，通過典型案例來引領和推動國財國土領域工作開展。

　　習近平總書記指出：“國有資產資源來之不易，是全國人民的共同財富?！倍髨蟾嬖跇嫿ǜ咚缴鐣髁x市場經濟體制和增進民生福祉方面作出一系列具體部署，包括健全現代預算制度、優化稅制結構、完善財政轉移支付體系、深化國資國企改革、加強金融監管、健全多層次社會保障體系等，并強調“加強檢察機關法律監督工作。完善公益訴訟制度”，這對國財國土領域公益訴訟檢察提出了更高要求。我們再次發布一批該領域典型案例，從強化法律監督、維護公平正義、完善國家治理和促進全體人民共同富裕的高度，指引各級檢察機關做好國財國土領域公益訴訟檢察工作，監督保護國有財產和國有土地，守護人民群眾家底，為更多惠民生、暖民心舉措順利實施，助力構建國家新發展格局和實現高質量發展發揮好法治保障作用。

　　2021年，黨中央制發《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，明確要求加大國財國土等重點領域公益訴訟案件辦理力度。最高檢黨組和張軍檢察長對在新形勢下加強國財國土領域公益訴訟檢察工作高度重視，在今年年初召開的全國檢察長(擴大)會議上作了特別強調，并提出了明確要求。2月7日，我們下發了《關于加強國有財產保護、國有土地使用權出讓領域公益訴訟檢察工作的通知》，提出實現國財國土領域市級檢察院辦案全覆蓋的目標和具體要求。3月25日，我們又召開全國檢察機關公益訴訟辦案工作視頻督導會進行全面部署。近期，我們還派員赴有關省市開展實地調研督導，后續還會推出相關措施。下發《通知》和召開視頻督導會之后，各地觸動很大，普遍加大了辦案力度。今年1-9月，全國檢察機關共立案辦理國財領域案件7976件，同比上升59.65%；辦理國有土地使用權出讓領域案件1457件，同比上升131.27%。

　　這次發布這批典型案例，是我們今年加強國財國土領域公益訴訟檢察工作系列舉措之一，就是要進一步動員各級檢察機關高度重視國財國土領域的公益訴訟檢察工作，胸懷“國之大者”，深刻認識加強國財國土領域公益訴訟辦案工作的重要意義，準確把握這兩個領域公益訴訟檢察職能特點和辦案規律，不斷加大辦案力度，注重提升辦案質效，助力國財國土治理能力和治理水平提升。

　　二、記者：從這批典型案例看，檢察機關在國有財產保護和國有土地使用權出讓領域公益訴訟檢察工作有什么特點？

　　胡衛列：這批典型案例共12個，涉及國有財產保護領域的稅、費、金、物流失和國有土地使用權出讓領域的欠繳土地出讓收入、土地閑置、違規用地等問題，案件類型比較豐富，辦案成效比較明顯，也反映了當前國財國土領域公益訴訟辦案工作一些新情況和新特點：

　　一是圍繞工作大局和民生熱點問題，突出監督重點。近年來，國家在財稅領域推出一系列重大改革舉措，頒布實施《中華人民共和國耕地占用稅法》等一批新稅法，檢察機關積極主動作為，及時督促有關部門追繳相關稅款，并助力服務保障相關改革措施平穩落地。廣西壯族自治區南寧市良慶區檢察機關針對耕地占用稅征收過程中由于稅收協助職責履行不到位，導致非法占用耕地涉稅信息未移送、涉稅信息交換與共享機制不健全、稅收征管協同不足等問題，切實發揮行政公益訴訟獨特效能，督促相關行政機關協同履職，以“我管”促“都管”，推動加強稅源管控，堵塞稅收漏洞，規范稅收秩序，建立健全社會綜合治稅體系。同時，針對群眾反映強烈的醫保、養老、低保、工傷等方面違規套取基金損害民利問題，檢察機關通過扎實辦理一個個具體案件，將以人民為中心的發展思想落到實處。江西省贛州市檢察機關深挖違規診療中醫療保障基金流失的案件線索，果斷立案調查，督促有關部門追回醫保基金損失，并建議行政機關開展全面排查，進行專項整治，推動建立健全醫療保障基金長效監管機制，切實守護人民群眾的“救命錢”。

　　二是創新工作方法，善于借助“外腦”補短板。國財國土領域公益損害問題涉及經濟、證券、會計、審計、法律等專業知識，隱蔽性強、專業性強，不同于生態環境保護、食品藥品安全等領域問題的可感可知，群眾舉報發現少，尤其需要創新、借力。黑龍江省哈爾濱市道外區檢察院在辦理涉稅案件中，通過聘請專業審計師團隊參與調查取證工作，彌補了專業領域知識技能儲備不足的短板，提升了監督專業性和精準性，為檢察機關有效督促稅收征繳和防止國財流失提供了極大的助力。福建省惠安縣檢察院在辦理個案基礎上，與審計部門會簽協作配合意見，并通過聯席會議、定期通報等方式促進機制進一步落實。據此，該縣審計局定期向該院移送有關審計意見，該院從中發現大量有價值案件線索，督促追回國有財產損失13余億元。

　　三是注重系統治理、訴源治理，體現檢察監督智慧。國財國土領域的公益訴訟案件針對的是行政機關不依法履職的情形，反映的是相關領域監督制度或機制不健全不完善的問題。這兩個領域的案件政策性很強，有的是棘手的歷史遺留問題，要求檢察機關辦案中樹立全局觀念、系統思維，靈活運用監督方式，尋求最佳辦案效果。這批案例很多都有這個特點，從個案辦理到類案監督再到系統治理，體現了檢察機關的政治智慧、法治智慧和檢察智慧。河南省焦作市中站區檢察機關對于水資源費改稅新政推進中行政職能交叉，需多部門協作配合整改的公益難題，主動向當地黨委、人大作專題報告，厘清相關部門職責、提出解決問題對策，推動協同履職，既促進了當地水資源稅收逐年增長，也贏得了相關行政機關的充分認同。

　　四是敢啃“硬骨頭”，強化法律監督剛性。對于案情重大、復雜、牽涉面廣的案件，以及制發檢察建議后仍不糾正的，檢察機關迎難而上，跟進監督，必要時敢于提起訴訟，促進依法行政、加強公益保護。湖南省長沙市檢察院針對房地產項目開發過程中欠繳稅款、違規支出土地出讓收入等問題，用足制發檢察建議、提起訴訟等方式，督促行政機關依法履職，切實強化了法律監督的剛性。海南省白沙黎族自治縣檢察院針對行政機關違規發放建設工程項目許可證，以及未及時追繳人防工程易地建設費等多個違法行為，在行政機關收到檢察建議后仍怠于履職的情形下，依法對行政機關的多個違法行為一并起訴，并持續跟進監督，推動行政機關依法履職、全面整改，取得了良好的監督效果。

　　三、記者：下一步，檢察機關將采取哪些措施推動國有財產保護和國有土地使用權出讓領域公益訴訟工作走深走實？

　　胡衛列：當前，國財國土領域公益訴訟檢察工作仍然存在不少問題和困難，從全國看，工作開展還不平衡，有的地方對這兩個領域辦案工作重視不夠，不想辦、不敢辦、不會辦的問題還不同程度存在；另外，國財國土領域線索來源渠道有限、專業化要求程度高、調查手段不足、辦案阻力大等問題也制約工作深入開展。下一步，我們將著重從以下幾個方面下功夫，研究解決突出問題，奮力開創國財國土領域公益訴訟檢察工作新局面。

　　一是強化督促指導。通過持續加大對下督導力度，引導各地切實把政治建設融入國財國土領域公益訴訟檢察工作中，不折不扣地把最高檢黨組有關部署要求落到實處。上級檢察院要幫助下級院排除干擾和阻力，帶頭辦理有影響、有震動的案件。市級院要發揮主體作用，年內實現國財國土領域全國市級檢察院辦案全覆蓋，并領辦、督辦幾起典型案件。我廳將及時了解掌握各地辦案情況，加強業務運行態勢分析，有針對性進行督導，對于工作不力的將予以通報。我們還要發布若干個國財國土領域公益訴訟指導性案例，適時制定出臺辦理國財國土特定領域或特定類型案件工作指引，進一步明確案件范圍、監督重點、辦案方式、具體要求等問題，進一步引領工作深入開展。

　　二是強化質效導向。國財國土這兩個領域辦案工作有其特殊性，我們特別強調要把質效放在優先位置，要求在有一定辦案規模的基礎上追求更高的辦案質效。我們將著重引導各地把辦理重大案件作為提升辦案質效的重要抓手，作為落實最高檢“質量建設年”部署和推進“為民辦實事、破解老大難”公益訴訟質量提升年活動的重要舉措。要求充分發揮“一體化辦案”優勢，引導各地通過組織開展各具特色的專項監督帶動整體辦案，不斷增強監督質效。辦案中要積極爭取黨委、人大的領導和支持，加強與相關行政機關的溝通協調，努力實現雙贏多贏共贏。注重挖掘具有普遍性的問題，深入開展調查研究，提出有針對性的解決方案，可以以調研報告、社會治理類檢察建議等方式延伸辦案效果，推動某一類事項、某一個行業、某一個領域的治理，完善國家治理，當好黨委政府的法治參謀。

　　三是強化科技賦能。我們將深入貫徹全國檢察機關數字檢察工作會議精神，在辦理國財國土領域案件中增強大數據戰略思維，釋放數字檢察對法律監督質效的放大、疊加、倍增效應。既要運用走訪、查賬、問詢等傳統有效的辦案方式，還要結合辦案研究開發數字監督模型，把數字應用貫穿于相關類型案件的線索搜集、分析研判、調查取證等全過程，使之成為解決財稅領域突出問題的破題關鍵。我們正在做這件事，而且個別地方已在辦理涉偷逃稅、騙取醫保金等案件中運用數據賦能取得突破性進展和明顯成效，時機成熟時將在更大層面上進行推廣運用。

　　四是強化培訓研究。針對這兩個領域業務能力欠缺的突出問題，我們將引導各地根據實際情況組織開展實務培訓，結合辦案實踐的重點、難點，邀請審計、稅務、財政、自然資源等行政機關專業人士及辦案經驗豐富的檢察人員進行線上、線下授課，幫助一線辦案人員解決一些辦案實務中的困難和問題。今年我們將組織首屆全國檢察機關公益訴訟業務競賽活動，把國財國土領域業務技能作為一項重要內容，目的也是促進檢察人員不斷精研業務，提高專業辦案能力。同時，我們將采取調研、課題、檢學共建等方式，深入研究國財國土領域重要基礎理論和實踐問題，更加準確把握其職能特點和辦案規律，逐步構建完善這兩個領域的業務框架體系。

　　五是強化宣傳引導。當前還有不少群眾不了解檢察機關還有國財國土領域公益訴訟檢察職能，個別地方還存在對檢察機關保護國財國土的法律監督工作存在不理解不支持現象，工作開展有難度。我們將適時適度加強這兩個領域工作的宣傳力度，采取多種形式宣傳檢察機關保護國有財產、國有土地的作用和成效，提升國財國土領域公益訴訟檢察職能的知曉度和影響力，營造良好的工作氛圍和執法環境。