明晰違規(guī)校外培訓(xùn)行政處罰邊界——

　　打掉披著“馬甲”的培訓(xùn)有法可依了

　　“家政服務(wù)”“直播變錄播”“兒童劇本殺”……在這些看似正常的活動(dòng)背后，卻隱藏著不少學(xué)科類培訓(xùn)的名目。“雙減”政策落地一年多以來(lái)，成效顯著，然而仍有部分個(gè)人和機(jī)構(gòu)利用家長(zhǎng)焦慮心理，以更為隱蔽的形式開(kāi)展學(xué)科培訓(xùn)。部分地方對(duì)校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法不到位問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，影響“雙減”政策的落實(shí)。

　　近日，教育部發(fā)布《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》)，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。對(duì)此，華東師范大學(xué)法學(xué)院教授任海濤表示，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，整治校外培訓(xùn)決心、力度很大，但是涉及處罰對(duì)象、處罰標(biāo)準(zhǔn)等具體問(wèn)題，部分地方仍然感到無(wú)從下手。《暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》的著眼點(diǎn)就是為了給各地整治校外培訓(xùn)提供方法指引，讓具體工作有所憑據(jù)。

　　針對(duì)性強(qiáng)、處罰力度大，有助于全面規(guī)范校外培訓(xùn)

　　自“雙減”開(kāi)展以來(lái)，隨著校外培訓(xùn)治理深化，校外培訓(xùn)治理的難度不斷加大，一些地方出現(xiàn)了學(xué)科類培訓(xùn)轉(zhuǎn)入“地下”，換個(gè)“馬甲”逃避監(jiān)管等隱形變異問(wèn)題，這對(duì)教育行政執(zhí)法的需求日益增強(qiáng)。

　　早在2021年9月，《關(guān)于堅(jiān)決查處變相違規(guī)開(kāi)展學(xué)科類校外培訓(xùn)問(wèn)題的通知》把7類違規(guī)學(xué)科類校外培訓(xùn)行為認(rèn)定為隱形變異形態(tài)，要求各地按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)隱形變異學(xué)科培訓(xùn)進(jìn)行查處。

　　此次公布的《暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》則明確規(guī)定，對(duì)利用居民樓、酒店、咖啡廳等場(chǎng)所有償開(kāi)展“一對(duì)一”“一對(duì)多”等校外培訓(xùn)，以咨詢、文化傳播、素質(zhì)拓展、思維訓(xùn)練、家政服務(wù)、家庭教育指導(dǎo)、住家教師、眾籌私教、游學(xué)、研學(xué)、夏令營(yíng)、托管等名義，有償開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)等行為，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

　　在任海濤看來(lái)，《暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》的處罰強(qiáng)度較高，比如對(duì)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法開(kāi)展培訓(xùn)的行為，情節(jié)嚴(yán)重的可以處以責(zé)令停業(yè)、吊銷許可證等處罰，這是除行政拘留之外的嚴(yán)重程度最高的行政處罰措施。

　　首都師范大學(xué)中小學(xué)校外教育研究院院長(zhǎng)、教授薛海平也表示，《暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》給出的處罰種類較多，對(duì)不同性質(zhì)、不同范圍和不同違法程度的校外培訓(xùn)違法行為有不同強(qiáng)度的處罰措施，針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)違法違規(guī)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和其他校外培訓(xùn)主體起到了強(qiáng)有力的震懾作用，有助于全面規(guī)范校外培訓(xùn)主體的培訓(xùn)行為，防范各類隱形變異校外培訓(xùn)活動(dòng)。

　　“在這樣嚴(yán)厲的處罰措施之下，再進(jìn)行違法校外培訓(xùn)的代價(jià)是很高的，為校外培訓(xùn)提供場(chǎng)所的相關(guān)人員也會(huì)受到處罰，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉辦者或有關(guān)責(zé)任人還有可能會(huì)被限制從業(yè)。在這種態(tài)勢(shì)下，希望能達(dá)到違法校外培訓(xùn)者‘三思而放棄’的效果。”任海濤說(shuō)。

　　聚焦執(zhí)法過(guò)程程序，校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法體系逐漸形成

　　今年2月，教育部會(huì)同中央編辦、司法部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法 深入推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，明確提出，到2024年，基本建成權(quán)責(zé)明晰、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、監(jiān)管到位的校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法體系。

　　薛海平認(rèn)為，其中關(guān)于“健全黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下各部門(mén)分工負(fù)責(zé)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立校外培訓(xùn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，建立完善嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制”的表述最具新意。“司法部的參與意味著加強(qiáng)校外培訓(xùn)的監(jiān)管與刑事司法銜接，對(duì)違反中央部署的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的開(kāi)展做出嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。《意見(jiàn)》主要起到奠定基礎(chǔ)、提供指導(dǎo)方向的作用，而《暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》則聚焦執(zhí)法過(guò)程，完善執(zhí)法程序，進(jìn)一步規(guī)定行政處罰，為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的執(zhí)法提供具體法律依據(jù)，使其更具有操作性。”

　　加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)的監(jiān)管治理，亟須加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作。中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)、教授馬懷德對(duì)此表示，行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)范開(kāi)展的法律實(shí)施活動(dòng)，是日常式、常態(tài)性、法治化的監(jiān)管活動(dòng)。推進(jìn)校外培訓(xùn)行政執(zhí)法，實(shí)質(zhì)上是將相關(guān)教育法律規(guī)范規(guī)定的法律責(zé)任內(nèi)容落到實(shí)處的過(guò)程，增強(qiáng)了教育法律制度的剛性和權(quán)威，能夠有效規(guī)范校外培訓(xùn)行業(yè)秩序，促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。

　　2021年，教育部組織開(kāi)展首次行政執(zhí)法證考試并頒發(fā)執(zhí)法證，教育執(zhí)法工作隊(duì)伍建設(shè)初具規(guī)模。針對(duì)一些地區(qū)不懂執(zhí)法、不會(huì)執(zhí)法問(wèn)題，今年3月，教育部辦公廳印發(fā)《校外培訓(xùn)監(jiān)管行政處罰流程圖和文書(shū)格式范本的通知》，分別設(shè)置簡(jiǎn)易程序8個(gè)環(huán)節(jié)和普通程序13個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，設(shè)置聽(tīng)證程序8個(gè)環(huán)節(jié)，制定42個(gè)格式文書(shū)范本。要求各地在校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法中按圖執(zhí)法，全面使用格式文書(shū)，對(duì)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等進(jìn)行全部過(guò)程記錄和全面系統(tǒng)歸檔，通過(guò)文字、音像等記錄形式，實(shí)現(xiàn)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。

　　校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法工作的“四梁八柱”正逐漸成型。此次《暫行辦法》(征求意見(jiàn)稿)，進(jìn)一步明確校外培訓(xùn)監(jiān)管行政處罰原則和種類、實(shí)施機(jī)關(guān)、管轄和適用、主要違法行為和處罰、處罰程序和執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督等方面內(nèi)容。任海濤表示，《暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》是對(duì)《意見(jiàn)》中提出的宏觀制度設(shè)計(jì)、工作思路的具象化落實(shí)，對(duì)執(zhí)法機(jī)制、執(zhí)法主體職責(zé)、執(zhí)法的流程和方式等有清晰的條文予以表述，雙方一脈相承，標(biāo)志著校外培訓(xùn)整治的進(jìn)一步規(guī)范化。

　　明晰監(jiān)管權(quán)責(zé)權(quán)限，提升校外培訓(xùn)監(jiān)管法制化水平

　　“《暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》的出臺(tái)，對(duì)校外培訓(xùn)監(jiān)管過(guò)程中行政處罰進(jìn)行了系統(tǒng)、嚴(yán)格、詳細(xì)的規(guī)定，自此校外培訓(xùn)治理有了專門(mén)的法規(guī)，為基層校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)，提升了我國(guó)校外培訓(xùn)監(jiān)管法治化水平。”薛海平說(shuō)。

　　薛海平表示，《暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》既為執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法提供了參考，又對(duì)違規(guī)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)起到了警示作用，規(guī)范執(zhí)法程序的同時(shí)提高執(zhí)法的公信力，建立起更科學(xué)的執(zhí)法體系，將違規(guī)執(zhí)法的后果法定化。并對(duì)不同層級(jí)的執(zhí)法部門(mén)賦予了相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，不但解決教育行政部門(mén)監(jiān)管不清和權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題，保障了執(zhí)法部門(mén)依法執(zhí)法，還為《意見(jiàn)》出臺(tái)后執(zhí)法過(guò)程中容易出現(xiàn)的執(zhí)法問(wèn)題提供了解決方案，加強(qiáng)了程序合法性。

　　“《暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》雖然是一個(gè)行政處罰辦法，但是具有很明顯的教育立法色彩，那就是以未成年人權(quán)益為中心，立法初衷并不是‘為了處罰而處罰’，而是從保護(hù)未成年人權(quán)益出發(fā)，規(guī)范校外培訓(xùn)主體的行為。”任海濤希望，治理違規(guī)校外培訓(xùn)“有法可依”的水平可以進(jìn)一步提高，《暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》屬于部門(mén)規(guī)章，需要進(jìn)一步提高有關(guān)法規(guī)的法律位階，使治理行為更持久、更有力，更見(jiàn)實(shí)效。

　　(本報(bào)記者 楊颯)