專家解讀我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記

　　保護(hù)交易安全和群眾不動產(chǎn)權(quán)利

　　□ 本報記者 陳磊

　　近日，自然資源部負(fù)責(zé)人在全國自然資源和不動產(chǎn)確權(quán)登記工作會議上宣布，我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。這一消息引起社會廣泛關(guān)注。

　　我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的意義是什么？對老百姓來說有什么影響？與房地產(chǎn)稅有何關(guān)系？圍繞這些問題，《法治日報》記者采訪了北京理工大學(xué)法學(xué)院教授、民法典研究中心主任孟強(qiáng)和北京市物權(quán)法學(xué)研究會副會長畢文強(qiáng)。

　　關(guān)系群眾財產(chǎn)安全

　　避免產(chǎn)權(quán)交叉沖突

　　記者：“我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”的消息公布后，為什么會引起社會廣泛關(guān)注？對老百姓有何影響？

　　孟強(qiáng)：不動產(chǎn)是人民群眾最重要的財產(chǎn)，不動產(chǎn)登記關(guān)系千家萬戶的重大財產(chǎn)利益和財產(chǎn)安全。對于不動產(chǎn)這種非常重要的財產(chǎn)權(quán)利，依法通過登記的方式明確其歸屬，事關(guān)我們每一個人。

　　我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，其中的重點在“實現(xiàn)”二字。這意味著，從城市房屋到農(nóng)村宅基地，從不動產(chǎn)到自然資源，覆蓋所有國土空間，涵蓋所有不動產(chǎn)物權(quán)，在全國范圍內(nèi)做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”，形成全國統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)。

　　在此之前，我國已經(jīng)逐步建立起不動產(chǎn)登記制度體系，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作取得了豐富的實踐經(jīng)驗。其中，根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案》，設(shè)立統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)，把分散的自然資源確權(quán)登記信息全部整合到一起，使不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度具有可操作性。而且，統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記，有利于保護(hù)交易安全、保護(hù)人民群眾的不動產(chǎn)權(quán)利。對人民群眾來說，不動產(chǎn)財產(chǎn)狀況登記在冊并全國聯(lián)網(wǎng)，查詢方便、辦事便利，避免產(chǎn)權(quán)交叉或沖突。

　　畢文強(qiáng)：根據(jù)民法典規(guī)定，國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度。在14億人口的國家實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，在人類歷史上是一件非常了不起的大事，也是中國法治建設(shè)中的大事，為國家建設(shè)統(tǒng)一大市場打下了堅實的法治基礎(chǔ)。我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，發(fā)展的最大成果就是國強(qiáng)民富，創(chuàng)造的社會財富也越來越多，這些財富最大的體現(xiàn)就是各種不動產(chǎn)。當(dāng)前，國家提出建立統(tǒng)一大市場，土地房屋等生產(chǎn)要素的合法、自由流動是一個重要前提，而不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，就是為這些要素流動提供了制度基礎(chǔ)。這也標(biāo)志著國家在產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度方面更加成熟。今后不動產(chǎn)的交易與確權(quán)會更加規(guī)范，產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度也會同步加強(qiáng)。

　　規(guī)范依據(jù)逐步完善

　　實務(wù)操作落地實施

　　記者：我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的背后，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度經(jīng)歷了怎樣的完善過程？

　　孟強(qiáng)：我國對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度，最早可以追溯到2007年3月，當(dāng)時頒布的物權(quán)法明確提出這一要求。但對于統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，先是于2013年在《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案》中提出要整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。把機(jī)構(gòu)的關(guān)系理順后，2014年11月頒布《不動產(chǎn)登記暫行條例》。2019年，黨的十九屆四中全會明確要求，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化。2020年出臺的民法典對保護(hù)民事權(quán)利和完善不動產(chǎn)登記制度提出了新的要求。

　　我們通過梳理脈絡(luò)可以看出，不動產(chǎn)登記制度的規(guī)范化、法治化，為全國實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記提供了制度保障。

　　畢文強(qiáng)：不動產(chǎn)登記實踐的不斷完善，為“全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”提供了堅實的制度基礎(chǔ)。《不動產(chǎn)登記暫行條例》明確，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿。該條例以行政立法的形式，規(guī)范了全國不動產(chǎn)登記行為。2015年，原國土資源部印發(fā)《關(guān)于啟用不動產(chǎn)登記簿樣式(試行)的通知》，進(jìn)一步切實保障了后續(xù)統(tǒng)一登記制度落實。在此前的實務(wù)辦案中，經(jīng)常會看到各地不同的不動產(chǎn)登記簿，既不利于統(tǒng)一規(guī)范，也增加了發(fā)證機(jī)關(guān)的管理成本，更重要的是無法形成統(tǒng)一的秩序。2016年，《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》頒布，進(jìn)一步完善了不動產(chǎn)登記制度。

　　隨著《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范(試行)》的頒布實施，我國已經(jīng)逐步建立起不動產(chǎn)登記制度體系，保障了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地實施。

　　不動產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)化

　　助推法律盡快出臺

　　記者：社會各界高度關(guān)注全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，一些人認(rèn)為與房產(chǎn)稅相關(guān)，二者的關(guān)系是什么？

　　畢文強(qiáng)：不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是物權(quán)保護(hù)與物權(quán)公示制度中的一個重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)物權(quán)保護(hù)與物權(quán)公示、保障物權(quán)交易的一個基礎(chǔ)。房產(chǎn)稅是否推出，應(yīng)由國家基于稅收制度等各方面考量來進(jìn)行綜合決策。兩者在邏輯上沒有必然關(guān)系。但有一點是清楚的，即統(tǒng)一登記制度為房產(chǎn)稅的推進(jìn)無疑會提供更好的制度保障，對于房產(chǎn)稅的推進(jìn)在技術(shù)上提供了有利條件。

　　孟強(qiáng)：這兩者之間并沒有直接的關(guān)系。一方面，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記并不是新鮮事物，已經(jīng)提出十幾年了；另一方面，房產(chǎn)稅屬于地方稅種，跟不動產(chǎn)信息是否全國聯(lián)網(wǎng)并無特別大的關(guān)系。不過，全國實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，意味著全國的不動產(chǎn)信息接入一個網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)不動產(chǎn)信息的電子化，為房產(chǎn)稅的開征提供了一個基礎(chǔ)性的技術(shù)條件，即房產(chǎn)稅開征的標(biāo)的物信息清晰且具體。

　　記者：2022年11月，自然資源部發(fā)布不動產(chǎn)登記法(征求意見稿)，向社會公開征求意見，我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，是否會促進(jìn)不動產(chǎn)登記法的盡快出臺？

　　畢文強(qiáng)：民法典要求國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度，這個目標(biāo)現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)，下一步，肯定會推動不動產(chǎn)登記制度向更高層面的法治化邁進(jìn)。而更高層面的法治化，頒布實施不動產(chǎn)登記法是題中應(yīng)有之義。

　　孟強(qiáng)：我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，意味著在登記機(jī)構(gòu)和技術(shù)保障方面已經(jīng)實現(xiàn)了，下一步就是法律保障得跟上，而不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作取得的豐富立法成果，也為制定不動產(chǎn)登記法打下堅實的立法基礎(chǔ)。因此，這一定會對不動產(chǎn)登記法的出臺起到積極的促進(jìn)作用，甚至是指日可待的事情。（法治日報）