網(wǎng)約車服務(wù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展下“互聯(lián)網(wǎng)+出租車”的新業(yè)態(tài)，其靈活便捷的“一鍵打車”操作為人們的出行提供了便利。隨著網(wǎng)約車市場規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，不少已有大量用戶流量基礎(chǔ)的第三方數(shù)字平臺入局其中，網(wǎng)約車聚合服務(wù)出現(xiàn)并成為發(fā)展新趨勢。

　　精準(zhǔn)匹配供需信息

　　今年“五一”假期，南昌市民曾女士帶著家人到北京游玩，預(yù)約網(wǎng)約車成了她在北京市內(nèi)通行時的主要方式。

　　與使用滴滴等傳統(tǒng)網(wǎng)約車平臺不同，曾女士此次北京之行打車主要采用的是某個地圖導(dǎo)航APP自帶的“叫車服務(wù)”?！巴ㄟ^這個導(dǎo)航APP進(jìn)行網(wǎng)上叫車，我可以同時聯(lián)絡(luò)到多個網(wǎng)約車平臺的司機(jī)。比起單純使用某個專門的網(wǎng)約車APP，這種新方式不僅叫車效率更快、匹配度更高，還能進(jìn)行多平臺比價，打車更方便也更實(shí)惠了。”曾女士說。

　　曾女士體驗(yàn)的這類網(wǎng)約車預(yù)約方式，主要由網(wǎng)約車聚合平臺提供。近年來，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、與網(wǎng)約車平臺公司合作、面向乘客并匹配供需信息、共同提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的平臺——網(wǎng)約車聚合平臺逐漸興起，人們在網(wǎng)上叫車時有了新的選擇。目前，百度、高德、美團(tuán)、華為等公司均推出了網(wǎng)約車聚合服務(wù)。

　　在運(yùn)營方式上，網(wǎng)約車聚合平臺本身不直接從事客運(yùn)服務(wù)，而是作為中介，為相關(guān)網(wǎng)約車平臺公司提供流量入口，將多平臺信息一站式展示給用戶，從而完成網(wǎng)約車服務(wù)商和用戶之間的供需匹配。

　　網(wǎng)約車聚合平臺發(fā)展迅速，已成為網(wǎng)約車市場不可忽視的中介力量。全國網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺提供的數(shù)據(jù)顯示，2023年3月，網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)共收到訂單信息7.16億單，其中，面向乘客、與網(wǎng)約車平臺公司共同提供服務(wù)的平臺也就是“聚合平臺”完成1.97億單，環(huán)比上升16.9%。

　　北京交通大學(xué)法學(xué)院副教授王毅純認(rèn)為，聚合平臺通過充分發(fā)揮流量優(yōu)勢，為眾多中小網(wǎng)約車平臺公司提供了流量入口，促進(jìn)市場競爭，有利于避免網(wǎng)約車市場出現(xiàn)一家獨(dú)大的壟斷格局。

　　加強(qiáng)司乘權(quán)益保護(hù)

　　在網(wǎng)約車聚合平臺快速崛起的同時，由于其合規(guī)監(jiān)管難度大，存在網(wǎng)約車聚合平臺和網(wǎng)約車平臺公司的企業(yè)責(zé)任落實(shí)不到位、難以保障從業(yè)人員和乘客合法權(quán)益等問題，各地針對網(wǎng)約車聚合平臺的相關(guān)處罰整頓也層出不窮。如在去年6月，湖北省宜昌市道路交通管理部門責(zé)令高德停止向6家未在當(dāng)?shù)厝〉媒?jīng)營許可的網(wǎng)約車服務(wù)商提供服務(wù)。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，作為網(wǎng)約車行業(yè)新的運(yùn)營模式，聚合平臺較之網(wǎng)約車平臺公司處于網(wǎng)約出行交易鏈路的不同環(huán)節(jié)，需要采取差異化的監(jiān)管模式。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步厘清網(wǎng)約車聚合平臺在網(wǎng)絡(luò)交易中承擔(dān)的法律角色和法定義務(wù)，明確其與網(wǎng)約車平臺公司之間的法律權(quán)利義務(wù)界限，并通過法律法規(guī)來規(guī)范其經(jīng)營行為。

　　去年8月，交通運(yùn)輸部對主要網(wǎng)約車平臺進(jìn)行提醒式約談時，要求聚合平臺要確保接入的網(wǎng)約車平臺公司符合有關(guān)規(guī)定，督促接入的網(wǎng)約車平臺公司加強(qiáng)車輛和人員管理。出現(xiàn)安全事件時，聚合平臺公司要依法履行先行賠付責(zé)任，并和涉事網(wǎng)約車平臺公司共同做好事故處理工作。

　　近日，交通運(yùn)輸部等多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》(以下簡稱“《通知》”)，對網(wǎng)約車聚合平臺的規(guī)范管理提出要求，明確了聚合平臺對網(wǎng)約車平臺公司的合規(guī)準(zhǔn)入核驗(yàn)責(zé)任、信息透明公示責(zé)任、安全責(zé)任事件的先行賠償責(zé)任，以及提出明碼標(biāo)價、不得干預(yù)網(wǎng)約車平臺公司價格行為、不得直接參與車輛調(diào)度及駕駛員管理的要求。

　　中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧認(rèn)為，《通知》的印發(fā)為各地依法做好此類網(wǎng)約車聚合平臺經(jīng)營行為監(jiān)管提供了方向指引，將對行業(yè)監(jiān)管、平臺規(guī)范經(jīng)營和司乘權(quán)益保護(hù)等方面發(fā)揮促進(jìn)作用。

　　因城施策，規(guī)范管理

　　《通知》要求，各地相關(guān)部門要高度重視網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理工作，充分發(fā)揮地方層面交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)多部門協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制作用，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究探索規(guī)范網(wǎng)約車聚合平臺管理的法規(guī)政策措施。

　　作為新業(yè)態(tài)中的新模式，網(wǎng)約車聚合平臺在國內(nèi)各城市發(fā)展情況各異。如何因城施策、因地制宜，更好更規(guī)范地將聚合平臺融入當(dāng)?shù)爻鲎馄嚤O(jiān)管體系？各地展開一系列探索。

　　去年12月，《濟(jì)南市客運(yùn)出租汽車管理條例》在山東省濟(jì)南市正式施行，成為全國首個明確網(wǎng)約車聚合平臺法律定位、責(zé)任和監(jiān)管措施的地方性法規(guī)。該條例要求，網(wǎng)約車經(jīng)營者(即網(wǎng)約車平臺公司)取得經(jīng)營許可后方可入駐聚合平臺，聚合平臺應(yīng)當(dāng)對接入的網(wǎng)約車經(jīng)營者進(jìn)行審核，未取得經(jīng)營許可的不得接入。

　　今年3月，河南省周口市交通運(yùn)輸局發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)約車聚合平臺經(jīng)營服務(wù)管理的通知，提出任何企業(yè)不得以聚合平臺名義從事或變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)。在安徽省合肥市，5月初開始施行的《合肥市出租汽車管理辦法》從資質(zhì)審核責(zé)任、信息公示、安全管理等方面，對聚合平臺提出了要求。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊立新認(rèn)為，《通知》是后續(xù)網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范發(fā)展的重要依據(jù)，各地在研究探索規(guī)范網(wǎng)約車聚合平臺管理的法規(guī)政策措施之時，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部的要求，保障乘客人身財產(chǎn)安全，有效促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　丁美棟

　　丁美棟