前不久召開的二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議指出，“要完善新發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策，把維護產(chǎn)業(yè)安全作為重中之重”。早在2020年，習近平總書記就強調(diào)，“為保障我國產(chǎn)業(yè)安全和國家安全，要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈”。對此，我們要深入理解和認識，積極采取措施優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

　　經(jīng)濟安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。只有確保經(jīng)濟安全，才能為社會發(fā)展提供持續(xù)、穩(wěn)定和可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)安全事關(guān)國計民生，能夠為經(jīng)濟安全提供重要支撐，是一國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要體現(xiàn)。當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，一些國家保護主義、單邊主義盛行，全球宏觀經(jīng)濟治理面臨不確定性，對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈帶來很大影響。數(shù)字制造技術(shù)的發(fā)展在重塑傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)方式的同時，也改變了不同國家參與國際分工的比較優(yōu)勢，勞動力成本重要性的下降開始使部分制造業(yè)向發(fā)達國家回流。這些都使我國產(chǎn)業(yè)安全面臨挑戰(zhàn)。

　　隨著全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和貿(mào)易體系的發(fā)展，現(xiàn)代經(jīng)濟活動已經(jīng)形成了極為復雜、互為嵌套的全球研發(fā)、生產(chǎn)、供應(yīng)與貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。在相互依賴的全球經(jīng)濟體系中，要實現(xiàn)本國的產(chǎn)業(yè)安全，就需要強大的產(chǎn)業(yè)控制能力。而強化產(chǎn)業(yè)控制力，提高一國產(chǎn)業(yè)安全水平，則需要系統(tǒng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈，并使三者形成保障產(chǎn)業(yè)安全的合力。

　　產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈雖然在全球網(wǎng)絡(luò)中都有體現(xiàn)，但側(cè)重不同。一般來說，產(chǎn)業(yè)鏈強調(diào)分工水平和生產(chǎn)能力，供應(yīng)鏈強調(diào)經(jīng)濟循環(huán)過程中的連接程度，價值鏈強調(diào)在全球貿(mào)易體系中的附加值差異。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈，分別從不同的角度，折射出開放經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟中的綜合地位。從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，產(chǎn)業(yè)鏈長，意味著一國經(jīng)濟可孕育出的行業(yè)更富有多樣性，也意味著生產(chǎn)供應(yīng)能力強，但并不意味著產(chǎn)業(yè)鏈強，更不意味著產(chǎn)業(yè)鏈安全度和自主性高。從供應(yīng)鏈的角度看，供應(yīng)鏈的完備性、穩(wěn)定性和及時響應(yīng)速度，不僅在微觀層次上保障了企業(yè)經(jīng)濟活動的可循環(huán)和可持續(xù)，也為效率提升奠定了基礎(chǔ)。從價值鏈角度看，一國的產(chǎn)業(yè)若是能處于價值鏈高端，就能把握產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵節(jié)點，在產(chǎn)業(yè)鏈的全球布局中贏得主動，進而把握供應(yīng)鏈的布局。

　　從提升產(chǎn)業(yè)安全目的出發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化重點應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵節(jié)點和技術(shù)生態(tài)體系的打造上，強化產(chǎn)業(yè)鏈韌性。在全球化的分工體系中，保障和提升產(chǎn)業(yè)安全，并不是要通過產(chǎn)業(yè)鏈的全鏈國產(chǎn)化來實現(xiàn)，而是需要通過在產(chǎn)業(yè)的若干重要節(jié)點上形成合力，提高產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，形成技術(shù)反制能力。在供應(yīng)鏈安全的提升方面，對不同的產(chǎn)品要有不同的策略。目前，我國的初級產(chǎn)品及一些高科技領(lǐng)域的產(chǎn)品，對外依存度還比較高。對于初級產(chǎn)品的供應(yīng)，重在優(yōu)化供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，形成多樣性的供應(yīng)來源。對于高科技產(chǎn)品，要堅定不移地走自主創(chuàng)新之路，化解斷供風險。還要看到，當前發(fā)達國家主導全球價值鏈、占據(jù)高附加值環(huán)節(jié)，主要是通過知識產(chǎn)權(quán)、關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)，依托高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來實現(xiàn)。我們要提升價值鏈位置，不僅需要企業(yè)向高附加值環(huán)節(jié)拓展，更需要發(fā)揮既有產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同，助力向價值鏈高端邁進。

　　總的來看，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的特征和發(fā)展趨勢，重新評估我國產(chǎn)業(yè)安全現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，提升價值鏈水平，是保障我國產(chǎn)業(yè)安全的當務(wù)之急。

　　(本文來源：經(jīng)濟日報 作者楊虎濤系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員)