零散“巴掌田”變成整片“高產田”

　　記者實地探訪安徽耕地托管經營改革

　　□ 本報記者 李光明

　　6月，夏收時節，麥浪滾滾，大地一片金黃，處處呈現醉人的豐收景象。

　　在安徽省淮南市鳳臺縣楊村鎮前圩村，千畝連片攻關示范田里，幾十臺大型聯合收割機在麥田里穿梭，所到之處只剩下一排排整齊的麥茬，一顆顆飽滿的麥粒傾瀉而出，匯入一輛輛運糧車，豐收的喜悅蕩漾在人們的臉上。

　　很快，千畝小麥顆粒歸倉，同時“歸倉”的還有農民對豐收的期盼。

　　“還能這樣種地？我們把田交給村里，心里踏實了！”沒有了昔日搶收搶種時披星戴月的辛勞，種了一輩子地的村民劉老漢近日面對前來采訪的《法治日報》記者時感慨道：自己沒有割下一鐮刀，莊稼就這么收好了，而且還不知道自己的莊稼在偌大的田地里哪個角落，收成就得到了保證。

　　2019年，淮南市在鳳臺縣楊村鎮店集村等3個村8000畝耕地試點托管經營，在全國首創了農業生產“大托管”模式。這一改革的設計模型就是“兩委托兩跟進一托底”，引導農民將土地經營權委托給村集體，村集體將集中起來的土地委托給專業農業生產服務主體生產經營，同時協調生產要素、社會化服務跟進，并引入社會保險托底。

　　像劉老漢一樣，當地農民積極響應這種農業生產“大托管”模式，把自己的經營承包土地委托給專業農業生產主體經營管理，自己則當起了“甩手掌柜”，土地收益還能得到保障。

　　改革當年即取得顯著成果，試點地區實現糧食增產、農民增收、集體增益。隨后，淮南市在全市推廣，如今，這一農業生產改革模式已在安徽呈燎原態勢。

　　據介紹，“全國托管看安徽，安徽托管看淮南。”這是農業農村部在正式文件中推廣淮南做法時給予“大托管”改革的評價。

　　探索“大托管”模式

　　“農管家”平臺助力

　　鳳臺縣楊村鎮店集村村民蘇光在試點之初加入“大托管”行列，70多歲的他，在地里耕作了一輩子，是個種田好手。對于響應托管的原因，他解釋說，自家的承包地分散，犁田耙地、播種收割、灌溉施肥，忙起來勞神費力，收成也不高，就抱著試試看的心態把地托管了出去。

　　“我們當時把原本屬于自己的土地經營權委托給村里，村里再將這些集中起來的土地委托給合作社或承包大戶。村里擔保，不管出現什么情況，都會保障我們村民的利益。”蘇光認為，“大托管”模式極大地降低了過去農民直接流轉土地產生的風險，因而受到了村民的歡迎。

　　其實，打一開始，蘇光心里還是有些猶豫，擔心托管的公司和承包大戶無利可圖，自己的增收也不會有著落。土地托管出去后，融進了茫茫的大田里，“找也找不到、認也認不出”，但他還是經常到田岸邊轉悠，想看看這些專業農業生產企業和種糧大戶是怎么種地的，又是如何實現增收的。

　　看完之后，蘇光服了：規模化經營減少了成本，機械化作業提高了效率，科學耕種提高了產值……那一年，店集村小麥畝產突破600公斤，創歷史新高。加之，小麥市場價格上漲，村民與托管生產主體或承包大戶分享到了價格上漲的紅利。

　　嘗到了甜頭，“大托管”模式很快吸引了更多農民關注，試點改革迅速向縱深推進。截至目前，淮南市已有635個村、183萬畝耕地實現了全程托管，農戶每畝保底收益為500元至1000元，農業生產服務主體畝均凈利潤400元至600元，村集體也能按年每畝收取服務費30元至50元，實現了糧食增產、農民增收、集體增益、多方共贏。

　　為提高農業生產效益，淮南市成立了安徽農管家農業服務有限公司，“農管家”平臺接入了銀行、保險、皖事通、農資農技等服務平臺，實現貸款申請、保險理賠、土地確權和托管信息查詢、農技農資服務在線咨詢等一個App全搞定，推動各類支農資金、農業貸款、高標準農田建設指標等生產要素和社會化服務協同跟進，提供全流程、全方位、全鏈條“保姆式”服務。

　　安徽農管家農業服務有限公司總經理助理向杰說，“農管家”還通過疊加農資、農機“集采”，大幅度降低生產成本，助力經營主體實現節本增效，成為推動“科技強農、機械強農，促進農民增收”的重要途徑。

　　近年來，淮南市的糧食生產實現連年增長，農業生產“大托管”模式可以說是功不可沒，農業生產“大托管”改革也被認為是闖出了一條新路，實現了農業產業鏈、價值鏈、供應鏈的深度融合，為推動農業現代化注入了強大動力。

　　據介紹，目前，安徽已在多地推廣“大托管”模式，有力促進了糧食生產穩產增產，確保了作為糧食主產區的江淮大地連年大豐收。

　　土地不再“零碎化”

　　承包經營權沒有變

　　“隨著時代變遷、科技進步和農業機械的廣泛運用，今天的農業生產經營面臨一系列新形勢、新問題，突出表現為規模經營難、服務提升難、農民增收難‘三難’上，嚴重制約了‘三農’工作的高質量發展。”淮南市委書記任澤鋒道出了該市試水農業生產“大托管”改革的動因。

　　實行包產到戶后，土地分散在農民手中，形成以家庭承包為主體的經營模式。然而，隨著科技的飛速發展和農業生產力水平大幅提高，在不少地方，這種經營模式已經嚴重制約了先進生產力的發展，導致農業生產經營管理、服務水平不高，農民增收困難，特別是農村勞動力加速向城市轉移，年輕人不愿種地、老年人勞動能力喪失，農村“空心”現象愈發嚴重，抓好糧食生產、確保糧食安全面臨一系列新的考驗。

　　面對這一廣大農村普遍存在的問題，淮南市主動設置“地由誰來種”“地怎么種”“怎樣種好地”等議題進行破解。他們發現不論怎么建模，“地”都是核心要素，農村土地“零碎化”、農業生產“低效化”、農村“空心化”和土地拋荒帶來耕地效益低、生產成本高等問題，已無法滿足農業現代化發展需要。

　　“把小田變成大田，規模效應就出來了。”這一設想引發了廣泛共鳴。

　　我國對家庭承包經營實行長期不變的政策，如何找到一個既不觸及這條政策紅線又能把分散的土地集約起來經營的辦法？淮南市摸索出了農業生產“大托管”模式。

　　“大托管”模式的基石是“小田變大田”。怎么變？如何變？淮南市的做法是：在堅持土地承包關系不變、群眾自愿的原則下，以村為單位將分散在農民手中的小田并成大田，農戶之間的地不再有物理上的界限，他們的承包經營土地只體現在委托給村集體的委托協議里，將“面積”“四至”等明確標注，并給出確權圖，保證他們實際承包土地不變。

　　小田變大田——小塊并大塊、分散變集中、零碎變連片，不僅僅有利于農業生產規模化經營、機械化生產，而且通過小田變大田，整合了大量閑田，開發了大量新地，節約了大量非農用地，為“三農”工作高質量發展變出了新天地。

　　“這一變革至少帶來了‘農田四變’：小田變大田、閑田變忙田、差田變良田、非農田變耕地。”壽縣小甸鎮楊圩村股份經濟合作社理事長張宇感慨地說，農戶田塊之間的地壟地溝不見了，田間的生產路沒有了，荒地閑地整治成了良田，復墾新增的耕地就很驚人，零散“巴掌田”變成了整片“高產田”。

　　簽訂合同收益保底

　　“大托管”模式推開

　　淮南市開創的農業生產“大托管”模式，正在被推廣到其他地方——

　　在安徽省宿州市泗縣墩集鎮界牌張村，推行的是“一戶一田”，即在堅持農村土地集體所有性質不變、家庭承包經營制度不變情況下，以村民小組為單位，按照范圍不變、第二輪土地承包權不變、耕地用途不變要求互換并地，降低生產經營成本；

　　在安徽省馬鞍山市當涂縣護河鎮幸福村，在保證農戶實際承包畝數不變的情況下，實行“一戶一塊田”，再“確權確畝不確界”，通過流轉、入股等方式托管土地，實現規模化經營的同時，讓農民獲得土地流轉、務工報酬、股份分紅等多種收益；

　　在安徽省淮北市濉溪縣五溝鎮廟前村，實行“一村一塊田”，全村6524塊平均面積不足兩畝的“巴掌田”整合成1萬畝高標準農田，通過招商引資引進一家央企托管經營，依托專業公司成熟的市場資源、先進的種植技術等優勢，實施機械化、規模化、標準化、集約化種植，使這個遠近聞名的集體經濟薄弱村變成了富裕村；

　　……

　　與此同時，一些地方在托管模式上推出不同形式，以適應當地需求。

　　淮南市推行的“大托管”模式有三種形式：

　　“管家式”全程托管模式，由村股份經濟合作社依據土地情況，確定保底收益標準，與農民簽訂“保底收益+分紅”合同，集中連片托管農戶承包地，統一組織農業生產；

　　“保底式”按季托管模式，針對一些村秋季棄耕拋荒面積較大問題，由村委會與農戶簽訂單季保底合同，集中托管給村股份制經濟合作社生產經營，次年午收后交還農戶耕種，在避免土地拋荒的同時，農戶獲取保底收入，村集體和合作社獲得經營收益；

　　“保姆式”代耕代種模式，針對不愿托管土地的農戶，農戶可以選擇與村股份經濟合作社簽訂“代耕代種”協議，一季一簽，村合作社按照農戶需求，統一提供小麥或者油菜等作物一站式全程機械化服務，農戶自主經營、自擔風險。

　　據介紹，不論什么托管形式，這項改革都堅持土地承包關系不變、群眾自愿的原則，只是引導農戶將分散承包的土地委托給村股份經濟合作社統一經營。這是安徽各地在開展以農業生產“大托管”為路徑的農村改革時設置的底線。

　　從鳳陽“大包干”到淮南“大托管”，一場新的農村改革正在悄然興起，相距不到100公里的淮河兩岸共同書寫著農業改革的安徽樣板。(法治日報)