深度關注 | 護航國企高質量發(fā)展

　　中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 薛鵬

　　近日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，中央企業(yè)9名管理人員接受紀律審查和監(jiān)察調查。在此之前，已有多批國資央企管理人員集中通報被查。今年以來，國資央企反腐敗力度持續(xù)加大，釋放出持續(xù)深化整治國有企業(yè)領域腐敗，加大查辦案件工作力度，嚴字當頭、一嚴到底的強烈信號。

　　二十屆中央紀委二次全會將國有企業(yè)列為反腐敗重點領域強化部署，強調堅決清理風險隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗。各級紀檢監(jiān)察機關在深化重點領域專項整治、持續(xù)加大查辦案件工作力度的同時，堅持一體推進不敢腐不能腐不想腐，把企業(yè)反腐敗同防風險、糾偏差、挽損失、修生態(tài)、強免疫結合起來，推動國有企業(yè)營造風清氣正的良好環(huán)境。

　　緊盯重大項目、物資采購、并購重組、國企混改等關鍵環(huán)節(jié)，嚴肅查處一批違紀違法國有企業(yè)管理人員

　　在集中通報國資央企管理人員接受審查調查情況的同時，針對國企蛀蟲的個案通報持續(xù)進行，其中包括多名中管干部：2月8日，國家能源投資集團有限責任公司原黨組成員、副總經理李東接受審查調查；4月5日，中國光大集團股份公司原黨委書記、董事長李曉鵬接受審查調查；6月25日，中國石油天然氣集團有限公司原黨組副書記、副總經理徐文榮接受審查調查；7月15日，中國光大集團股份公司原黨委書記、董事長唐雙寧接受審查調查。

　　國資系統(tǒng)資金密集、資源富集，記者梳理發(fā)現(xiàn)，被通報查處的國有企業(yè)管理人員涉及能源、鋼鐵、糧食等多個領域，違紀違法行為包括靠企吃企、關聯(lián)交易、設租尋租、利益輸送等。

　　2月17日，一場特別的庭審在廣西壯族自治區(qū)柳州市開庭，柳州市國資委、市屬八大集團公司等單位85名黨員干部到場旁聽，而審判的對象正是這些國企管理人員曾經的老同行：柳州市城市建設投資發(fā)展集團有限公司原黨委書記、董事長吳運遠。

　　吳運遠身為國有企業(yè)的“關鍵少數(shù)”，長期在工程建設領域“靠企吃企”，多次違反正常程序、暗箱操作，明招暗定為多名私營老板承攬工程項目提供幫助，收受好處費數(shù)百萬元。個別公司或部門領導對吳運遠違規(guī)插手工程項目采取無原則地遷就、迎合，班子內部監(jiān)督缺位助長其恣意妄為的獨斷作風，給企業(yè)帶來嚴重損失。

　　同樣利用在重大項目建設上的話語權搞“靠企吃企”、無視公司招投標等制度、給企業(yè)帶來嚴重損失的，還有上海崇明生態(tài)城建集團有限公司原總經理吳妙生。5月23日，上海市崇明區(qū)委召開全面從嚴治黨警示教育大會，點名道姓通報吳妙生等典型案例，強調持之以恒做好以案促改工作。

　　吳妙生為上海崇明生態(tài)城建集團原總經理，因犯受賄罪獲刑6年5個月。在其工作的30多年間，長期涉足工程建設管理領域，項目涉及當?shù)夭簧倜裆こ碳稗k公場所。由于在重大工程項目的承發(fā)包上具有較大的發(fā)言權，吳妙生自然而然地成為眾多商人“圍獵”的目標。

　　在商人老板一波波的“溫情”攻勢下，吳妙生忘乎所以，把對方覬覦自己手中的權力當成感情交往、兄弟情深，對“圍獵”者的宴請有請必到，對其提出的承攬工程也是有求必應。辦案人員告訴記者，吳妙生利用職務便利為范某等15名企業(yè)經營者在工程攬包、企業(yè)經營等方面提供幫助或承諾為其謀取利益，先后多次收受賄賂總計人民幣243萬余元及部分貴重物品。

　　國有資產是全體人民的共同財富，容不得腐敗分子鯨吞蠶食。紀檢監(jiān)察機關把黨的十八大以來不收斂不收手、膽大妄為者作為重中之重，緊盯重大項目、物資采購、并購重組、國企混改等關鍵環(huán)節(jié)，嚴肅查處一批典型案件。

　　5月12日，湖南省紀委監(jiān)委集中通報8起“靠企吃企”典型案例。其中有的是利用職務便利，通過向下屬單位負責人打招呼的方式，為請托人謀取利益，從中收受巨額賄賂；有的是為請托公司牟利后，通過以他人代持的方式購買請托公司的原始股，充當“影子股東”，從中變相受賄；還有的是違規(guī)決策進行投資，造成國有資產出現(xiàn)重大損失風險等。5月30日，四川省紀委監(jiān)委通報9起國資國企系統(tǒng)違紀違法典型案例。從違紀違法行為看，主要表現(xiàn)為違規(guī)決策、行賄受賄、違反中央八項規(guī)定精神、違規(guī)從事營利活動、違規(guī)兼職取酬、違規(guī)插手干預招投標、失職瀆職等不正之風和腐敗問題。

　　提高一體推進“三不腐”能力和水平，推動國有企業(yè)以案促改、以案促治、以案促建

　　近年來，國企領域違紀違法行為日趨隱形變異，一些國企領導干部利用經營特點，用看似正常合規(guī)的業(yè)務程序給違法犯罪行為穿上“馬甲”，手法迭代更新，給查辦案件增加了難度。

　　為提高一體推進“三不腐”能力和水平，紀檢監(jiān)察機關依托“室組地”等機制有效整合多方力量，堅持敢于斗爭、善于斗爭，全面提升專業(yè)素質，提高穿透性核查能力，識別“白手套”，破解“防火墻”，揭開影子公司、影子股東“合法外衣”，嚴懲關聯(lián)交易、設租尋租、利益輸送等頑癥，堅決清除侵吞國有資產的腐敗分子，深挖國有資產重大損失背后的腐敗問題。

　　湖北省紀委監(jiān)委3月份部署開展靠企吃企問題專項整治工作，建立“室企地”聯(lián)合辦案模式，重點查處在企業(yè)投資融資、改制重組、關聯(lián)交易、招標投標、資金管理等方面的腐敗問題，為國企健康發(fā)展清障護航。湖南省紀委監(jiān)委制定《在省管企業(yè)開展靠企吃企問題專項整治的工作方案》，將關聯(lián)交易、設租尋租、套取挪用、“雁過拔毛”等突出問題列為整治重點，嚴查“影子股東”“影子公司”“政商旋轉門”等新型腐敗和隱性腐敗。四川省紀委監(jiān)委駐四川華西集團有限公司紀檢監(jiān)察組對駐在單位出現(xiàn)的虧損項目逐一篩查，按照經營決策性虧損、管理性虧損、違紀違法類虧損三類進行分類處置。

　　在提高案件查辦質量的同時，紀檢監(jiān)察機關標本兼治、系統(tǒng)治理，堅持“全周期管理”，深化以案為鑒、以案促改、以案促治，使嚴厲懲治、規(guī)范權力、教育引導緊密結合、協(xié)調聯(lián)動。

　　“針對領導干部插手干預工程項目等突出問題，城建集團黨委要堅持集體領導制度，嚴格按規(guī)則和程序辦事。健全黨委領導班子權力運行制約機制，合理分解、科學配置權力。要全面排查工程建設領域廉政風險隱患，進一步完善監(jiān)管制度，通過治理形成工程項目規(guī)范運行長效機制。”2022年12月23日，在吳運遠被開除黨籍、開除公職不久后，一封直指企業(yè)四大問題、列明四項建議的紀檢監(jiān)察建議被送到柳州市城建集團，要求公司認真汲取吳運遠嚴重違紀違法案的深刻教訓，扎實做好以案促改工作。

　　針對案例暴露出來的問題和監(jiān)管漏洞，柳州市紀委監(jiān)委推動案發(fā)單位認真吸取教訓、深化以案促改、排查廉政風險、健全內控體系，制定《市城建集團“一把手”權力清單和負面清單》，明確20項審批管理權限和10個禁止事項，修訂完善“三重一大”決策等內部制度28項，進一步消除項目監(jiān)督管理中的“盲點”。

　　“國有資產資源來之不易，必須把一體推進‘三不腐’的理念貫穿始終，聚焦案件暴露出的突出問題，深化拓展指導有關單位、相關領域說清問題、講清教訓，堵塞漏洞、補齊短板，努力實現(xiàn)系統(tǒng)施治、標本兼治。”崇明區(qū)紀委監(jiān)委相關負責同志告訴記者，在查處吳妙生案件后，當?shù)丶o檢監(jiān)察機關深挖案件資源的教育功效，通過本人出鏡懺悔，讓黨員干部深刻感受“身邊人”變成“案中人”的沉痛教訓。針對案件暴露出來的問題短板，紀檢監(jiān)察機關圍繞強化內部管理等方面提出紀檢監(jiān)察建議，推動公司制度不斷完善、治理能力不斷提高。

　　全面從嚴治黨引領保障企業(yè)高質量發(fā)展，推動國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，更好服務國家戰(zhàn)略

　　“截至2023年4月，公司資產總額70.74億元，資產負債率21.95%，企業(yè)重入正軌并實現(xiàn)高質量發(fā)展。”不久前，四川省金玉融資擔保有限公司公布成績單，隨著扎實開展“以案促改”工作、從根本上修復政治生態(tài)，企業(yè)發(fā)展被注入新的活力。

　　金玉融資擔保有限公司成立于2007年11月，是經四川省國資委批準成立的國有融資性擔保公司，隸屬于四川省能投集團金鼎公司。過去一段時間，以伯海斌、邱建朝、茍銀明等金玉融資擔保有限公司原領導班子成員為首的腐敗人員，靠企吃企、謀取私利，與部分民營企業(yè)主內外勾結、利益輸送，嚴重破壞風險防控機制，使公司業(yè)務質量和企業(yè)市場口碑江河日下。

　　針對企業(yè)違紀違法案件頻發(fā)，造成重大國有資產流失等情況，四川省紀委監(jiān)委運用“室組地”聯(lián)合辦案等方式，進一步加大案件查處力度，同時發(fā)揮全面從嚴治黨引領和保障作用，推動企業(yè)把黨建工作融入企業(yè)治理，把黨的全面領導落實到公司方方面面，為企業(yè)挽回大量損失。

　　伯海斌曾擔任金玉融資擔保有限公司黨支部書記、董事長，伯海斌案是四川省首例“室組地”聯(lián)合查辦的案件。在四川省紀委監(jiān)委第六紀檢監(jiān)察室的協(xié)調指導下，瀘州市監(jiān)委和省紀委監(jiān)委駐省能投集團紀檢監(jiān)察組聯(lián)合審查調查，通過追贓挽損，確認債權3.3億元，挽回現(xiàn)金150萬元，追加抵質押物價值6000萬元，有力守護了國有資產安全。

　　針對多個案件接連發(fā)生暴露出的黨的領導弱化、黨的建設缺失、一把手“獨斷專行”等問題，四川能投集團黨委、省紀委監(jiān)委駐能投集團紀檢監(jiān)察組堅持“嚴”的基調不動搖，緊盯“一把手”和領導班子等關鍵少數(shù)，深挖嚴查“靠企吃企”、權力設租尋租、關聯(lián)交易、利益輸送等問題。繼伯海斌后，對原領導人員邱建朝、茍銀明及其余6名涉嫌犯罪人員予以嚴懲。對造成國有資產重大損失背后的責任進行全面起底認定，厘清37人責任并給予相應處理。

　　經過深入整治，金玉融資擔保有限公司重新煥發(fā)生機，截至2022年年底，公司營業(yè)收入、利潤總額、凈利潤分別增長6倍、15倍、53倍；業(yè)務規(guī)模由26.66億元增長到316.96億元，總體規(guī)模位列四川前三、全國第15位，較增資前增長10倍。

　　紀檢監(jiān)察機關結合查辦的重點案件，注重發(fā)現(xiàn)同類企業(yè)的共性問題，同步謀劃以案促改、促治、促建。堅持標本兼治、系統(tǒng)治理，進一步用好案件通報，督促持續(xù)落實紀檢監(jiān)察建議，深化源頭治理，加強制度建設，堵塞監(jiān)管漏洞。結合典型案件拍攝專題片、編印懺悔錄，扎實開展警示教育，引導黨員干部職工舉一反三、引以為戒。