三部門解讀《關(guān)于實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》

　　讓民營企業(yè)有真真切切的獲得感(政策解讀)

　　7月19日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布。為切實推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委會同市場監(jiān)管總局、稅務(wù)總局等部門近期聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》(以下簡稱《若干舉措》)，作為落實《意見》的配套政策舉措，并于8月1日對外發(fā)布。圍繞《若干舉措》，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會，有關(guān)部門負責同志進行解讀。

　　5方面28條具體措施，深化細化實化相關(guān)政策舉措

　　“《若干舉措》從民營經(jīng)濟需求出發(fā)，圍繞解決民營企業(yè)突出問題，從促進公平準入、強化要素支持、加強法治保障、優(yōu)化涉企服務(wù)、營造良好氛圍等5方面提出28條具體措施，力求務(wù)實管用、近期見效。”國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長王善成介紹，《若干舉措》圍繞《意見》的貫徹落實，進一步深化、細化、實化了相關(guān)政策舉措——

　　進一步壓實主體責任，確定每項任務(wù)的落實分工，明確了“誰來干”，讓民營企業(yè)明白遇到問題時“該找誰”。比如，針對民營企業(yè)反映強烈的拖欠賬款問題，明確由工業(yè)和信息化部牽頭推動解決。其中特別提出，由審計部門接受民營企業(yè)反映的欠款線索，加強審計監(jiān)督。

　　進一步明確落實細節(jié)，指導(dǎo)舉措具體落地。比如，《意見》提出了鼓勵民營企業(yè)“開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，按規(guī)定積極承擔國家重大科技項目”的要求，《若干舉措》進一步列明了支持民營經(jīng)濟牽頭承擔科技攻關(guān)任務(wù)的具體領(lǐng)域，即工業(yè)軟件、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細胞醫(yī)療、新型儲能等6個領(lǐng)域，政策范圍更加明確。

　　進一步推出更有力的舉措。比如，《意見》提出，“暢通民營企業(yè)職稱評審渠道”，《若干舉措》進一步明確，“賦予民營企業(yè)職稱評審權(quán)，允許技術(shù)實力較強的規(guī)模以上民營企業(yè)單獨或聯(lián)合組建職稱評審委員會，開展自主評審”。再如，《意見》提出，“不得將政務(wù)服務(wù)事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項”，《若干舉措》進一步提出，“建立涉企行政許可相關(guān)中介服務(wù)事項清單管理制度，未納入清單的事項，一律不再作為行政審批的受理條件”。

　　進一步落實激勵約束。《若干舉措》提出，“將各地區(qū)落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展情況納入國務(wù)院年度綜合督查，對發(fā)現(xiàn)的問題予以督促整改，對好的經(jīng)驗做法予以宣傳推廣”。此外，還提出“設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資促進民間投資獎勵支持專項，每年向一批民間投資增速快、占比高、活力強、措施實的市縣提供獎勵支持”。這些措施通過獎勵先進、樹立榜樣，將調(diào)動各方支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的積極性。

　　促進公平準入，強化要素支持，治理招標投標突出問題

　　市場準入是民營經(jīng)濟從事市場活動的核心環(huán)節(jié)。《若干舉措》圍繞“促進公平準入”提出不少舉措。“近年來，放寬民營企業(yè)準入取得了一定進展，但一些地方和部門仍然存在對民營企業(yè)設(shè)置不合理準入限制的情況。近期印發(fā)的《意見》提出‘持續(xù)破除市場準入壁壘’，就是要解決民營企業(yè)市場準入中遇到的各種問題。”王善成表示，將抓緊啟動第五版市場準入負面清單修訂，持續(xù)推動清單事項縮減；全面開展效能評估，在重點領(lǐng)域加快形成體系性準入安排；進一步加大典型案例排查、歸集、通報、約談、整改力度，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展營造更加公平的市場準入環(huán)境。

　　今年以來，稅務(wù)部門落實落細惠及民營經(jīng)濟的各項稅費支持政策。“上半年，包括小微企業(yè)和個體工商戶在內(nèi)的民營經(jīng)濟納稅人繳費人新增減稅降費及退稅緩費7049億元，占比76%，是政策惠及的主體。”稅務(wù)總局政策法規(guī)司司長戴詩友表示，《若干舉措》明確了一些稅收政策舉措，如增加7月預(yù)繳申報期作為可享受政策的時點，允許企業(yè)就當年上半年發(fā)生的研發(fā)費用申報加計扣除等，“稅務(wù)部門將用更大力度、更惠政策、更優(yōu)服務(wù)，精準有力支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。”

　　《若干舉措》提出，“開展工程建設(shè)招標投標突出問題專項治理”。近期，國家發(fā)展改革委已會同有關(guān)部門啟動了這項工作。“根據(jù)要求，各地方、各相關(guān)部門從今年以來啟動實施的依法必須招標的項目中，按照原則上不低于10%的比例進行項目抽查，核查這些項目在招標投標全過程中是否存在違法違規(guī)情形。”國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長、新聞發(fā)言人孟瑋表示，專項治理聚焦查問題、糾偏差、補短板、抓落實，力求取得實效。比如，針對圍標串標、掛靠資質(zhì)等嚴重擾亂市場秩序的，各級行政監(jiān)督部門將以零容忍態(tài)度堅決進行打擊，影響惡劣的案件依法從嚴從重處罰并通報曝光。

　　“2022年全年，通過簡易注銷登記程序退出市場的企業(yè)占到總量的七成。”市場監(jiān)管總局登記注冊局二級巡視員張舒表示，近年來，市場監(jiān)管總局聯(lián)合多部門推出多項注銷便利化措施，分類施策推進企業(yè)注銷“一件事”改革，“下一步，我們將通過優(yōu)化流程設(shè)計、減少公告等待時間、明確企業(yè)主體責任、完善事后救濟渠道、強化信用懲戒手段等方式進一步完善普通注銷制度，在保障市場交易安全的基礎(chǔ)上提高市場退出效率。”

　　加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，推進要素市場化配置

　　促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大是一個系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、政策鏈條長、工作環(huán)節(jié)多。“長期以來，國家發(fā)展改革委既注重解決民營企業(yè)面臨的困難問題，又通過全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和要素市場化配置改革，不斷為民營經(jīng)濟發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。”王善成介紹了相關(guān)進展及下一步工作。

　　加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。2022年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》印發(fā)實施，國家發(fā)展改革委組織各地開展自查清理，圍繞強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、促進要素和資源市場統(tǒng)一、推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一等出臺了一批配套政策，整治了一批突出問題。下一步，將建立不當干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為問題整改和典型案例的約談通報制度，加快完善配套政策。

　　推進要素市場化配置。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作全面啟動，穩(wěn)妥有序放開放寬城市落戶政策，全面實行股票發(fā)行注冊制改革，統(tǒng)一公司、企業(yè)債券發(fā)行審核監(jiān)管職責，推動形成互聯(lián)互通的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系……近年來，各要素領(lǐng)域改革舉措相繼落地。下一步，將健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，破除要素市場分割和多軌運行，推動各領(lǐng)域要素市場制度在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。

　　“國家發(fā)展改革委建立了與民營企業(yè)溝通交流機制，將堅持廣泛收集民營企業(yè)遇到的問題，切實幫助民營企業(yè)排憂解難，讓民營企業(yè)有真真切切的獲得感。”王善成表示。