突出問題導向 建立“3＋1”清單

　　海關總署1354個調研成果實現轉化

　　以深入推進長江經濟帶高質量發展、構筑高水平對外開放新高地為著力點，圍繞“內河運費扣減”難題深入調研、靶向施策；助力“新三樣”加速揚帆出海，激發外貿高質量發展新動能……

　　海關總署突出精準選題、推動精準破題、實現精準答題，抓好調查研究，通過建立問題清單、責任清單、任務清單和調研成果轉化運用清單等“3＋1”清單，調研發現問題2131個、確定責任人474人、明確任務2498個、成果轉化1354個，確保調研有備而去、有獲而歸，奔著困難問題去、帶著思路措施回，實現精準答題。

　　調研破題“內河運費扣減”

　　2022年，長江經濟帶沿江口岸通過水運轉關進口貨物貨值393.3億美元，實征稅款285.3億元人民幣。內河航道成為國際航線延伸并輻射內地口岸的“黃金水道”，發揮著暢通內外循環的重要作用。

　　根據海關相關規定，轉關運輸中單獨列明的內河運費不計入完稅價格，無需征稅。“但相關企業反映，由于轉關貨物運費是按國際國內聯程總費用結算，進口企業通常無法提供內河段的運費單據，也無法以客觀量化的數據合理區分內河運費，難以真正實現運費扣減。”海關總署關稅司估價管理處處長汪瑩暉說。如何將貨物運抵我國境內后的內河運費從完稅價格中剔除，從而降低進口征稅基數，減輕企業稅負，提升競爭力，成為海關亟待破解的一道難題。

　　為此，海關總署立刻啟動立項，展開調查研究，探索內河運費扣減政策可實施可落地的最佳路徑。組織稅收征管局(廣州)和武漢、長沙、南昌、重慶、成都等長江經濟帶沿岸9個海關成立工作專班，了解掌握內河運輸價格構成及影響因素，分析存在的問題和重點需突破的瓶頸；組織工作專班赴湖南省岳陽市開展實地調研，了解試點工作開展情況，總結成效并撰寫擴大試點可行性評估報告，為相關工作在整個長江經濟帶乃至全國推廣打下基礎。

　　武漢海關與長江干線航運行政主管部門長江航務管理局充分溝通探討，就攜手發揮職能作用助企紓困、發揮長江“黃金水道”作用達成一致意見。長江航務管理局定期在交通運輸部官網公布上海至武漢、重慶、南京等重點航線的運價水平，海關根據工作需要提出新增航線運價信息的需求，為企業進口申報扣減運費提供依據。

　　長沙海關聯合地方政府研究推出內河運費客觀量化分攤方案，引入第三方會計師事務所提供的數據作為參考，合理區分進口轉關貨物的國際、國內段運費，向涉及內河運輸的進口企業精準推送。

　　福州、南昌、重慶等海關與部分航運公司合作，在開具的運費發票中將內河段運費在總運費中單列或剔除，以及專門提供關于內河段運費的說明等，從源頭解決境內段運費無法分攤的問題。

　　在充分調研論證、總結評估的基礎上，海關總署按照“可復制，可推廣”的原則，迅速出臺《內河運輸及其相關費用不計入進口貨物完稅價格估價指引》，明確在企業無法提供內河運費單據的情況下，符合相關標準的數據資料可作為企業申報扣減的依據。今年5月30日，估價指引發布后首票享惠的進口轉關貨物在武漢新港海關順利通關，當日，武漢、長沙等地企業申報扣減運費83萬元，減征稅款8.5萬元。

　　據悉，“內河運費扣減”政策在長江經濟帶沿線口岸成功推行的基礎上，將向包括珠江、閩江在內的內河流域全面推廣，惠及進口企業超千家，全年預計為企業節約支出6700余萬元。

　　助力“新三樣”加速揚帆出海

　　電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池被稱為外貿“新三樣”。“廣東是‘新三樣’的重要出口省份，廣東分署和省內海關通過深入重點企業開展調研走訪，及時匯總企業問題建議，‘量身定制’支持廣東‘新三樣’擴大出口的措施。”廣東分署副主任張柯向記者介紹說。

　　上半年，廣東電動載人汽車出口增長7倍。廣東分署積極組織省內海關開展“點對點”一企一策幫扶，指導企業規范申報并安排專人專崗審核，打造“提前申報+抵港直裝”，實現貨到放行，大幅縮短貨物在港時間；同步發揮中歐班列物流優勢，降低通關成本，最大限度為新能源汽車出口提供通關便利。黃埔海關所屬新沙海關，通過對汽車滾裝船實施365天全天候預約通關模式，實現“船到人到、即靠即查”，平均登臨檢疫時長壓縮至1小時內，大幅提高碼頭周轉效率，節約船公司運營成本。

　　廣東分署在比亞迪公司調研了解到，比亞迪售后服務中心每天都會接收到世界各地的零配件采購訂單，一個售后維修服務網點的配件采購訂單包含了多個車型的多個零件，需要同時發運，如果將每一個零件都分開申報，將加大企業報關難度和被查驗幾率。對此，廣東分署積極協調推動深圳海關出臺簡化申報政策，創新推出汽車零配件“出口歸并簡化申報”方式，每年可為企業節約報關、查驗等成本上百萬元。

　　上半年，廣東鋰電池出口增長27.7%。廣東分署積極協調省內海關對企業建檔立項，通過業務培訓、制定檢驗項目清單和監管作業流程圖等方式指導企業規范申報。深圳海關調研時發現，近年鋰電池出口產銷兩旺，海關出口危險貨物包裝查檢量劇增，該關針對企業提出的優化監管模式意見建議，出臺了“檢查驗證+合格保證”的改革措施；自試點以來，海關相關外勤作業頻次減少近七成，產品整體通關時間縮短超50%。

　　守護人民群眾“舌尖上的安全”

　　海關總署強化源頭管控，嚴格口岸把關，加強風險防范，服務多元化需求，堅決守護人民群眾“舌尖上的安全”。

　　據海關總署食安局副局長吳達介紹，今年1月至6月，海關總署與12個國家(地區)簽署水產品、豬肉及制品等進出口食品安全監管領域合作協議15份，確保輸華食品符合我國法律法規及標準等要求。持續強化動態監管，對12個國家(地區)60家輸華食品生產企業開展遠程視頻檢查，暫停6家問題企業產品進口，督促境外主管部門落實監管責任和生產企業落實主體責任。

　　為嚴格口岸把關，海關總署聯合公安、商務等部門開展進口食品“國門守護”行動，持續強化跨部門聯動協作，密切跟蹤日本核廢水排海問題，對日本輸華食品實施最嚴格的進口監管，及時對外發聲，回應社會關切。加強監督抽檢，對9.5萬個進出口食品化妝品樣品開展219萬項次的檢測監測，實施退運或銷毀不合格產品1053批次，堅決阻斷問題產品流入。開展跨境電商網購保稅進口食品“健安2023”專項行動，對10大類產品、573個樣品實施監測，對75批不合格產品采取下架、召回等風險消減措施。妥善應對處置受克羅諾桿菌污染雀巢品牌嬰兒配方奶粉召回等食品安全突發事件，及時發布消費提示。

　　服務多元化需求。積極實施進口多元化戰略，持續優化完善境外食品檢驗檢疫體系實地評估和企業注冊工作流程，新增10個國家(地區)10種次食品準入，在華注冊企業6331家。密切關注國際市場形勢，加大食用植物油等資源類食品進口支持力度，全力保障重點民生食品穩定供應。(法治日報 記者 蔡巖紅)