浙江堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”探出新路徑

　　更高層次更寬領(lǐng)域更高水平推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化

　　□ 法治日報記者 王 春 劉 青

　　□ 法治日報見習(xí)記者 劉 琳 張運(yùn)恒

　　金秋榧香楓似火，楓溪江畔水潺潺。

　　一座貫穿古今、連接中外、通向未來的石橋橫臥其間。

　　這座橋見證“楓橋經(jīng)驗”穿越一甲子傳奇故事，這座橋見證杭州亞運(yùn)會、杭州亞殘運(yùn)會國際盛會成功舉辦，這座橋見證浙江創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”。

　　這座橋的名字叫楓橋。

　　60年前，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的好經(jīng)驗，毛澤東同志批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。

　　60年后，習(xí)近平總書記在紹興市考察，為創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”指明了方向——“要堅持好、發(fā)展好新時代‘楓橋經(jīng)驗’，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。

　　60年櫛風(fēng)沐雨，60年春華秋實，60年精彩蝶變。

　　“楓橋經(jīng)驗”已從全國政法戰(zhàn)線的一面旗幟，發(fā)展成推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要利器。

　　60年來，浙江始終擔(dān)當(dāng)發(fā)源地使命，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持黨的群眾路線，緊緊依靠人民群眾，持之以恒推進(jìn)平安中國、法治中國示范區(qū)建設(shè)，探索了一條“群眾唱主角、干部來引導(dǎo)、德法加智治、有事當(dāng)?shù)亓恕钡幕鶎由鐣卫硇侣窂剑邔哟巍⒏鼘掝I(lǐng)域、更高水平推進(jìn)省域治理能力現(xiàn)代化，努力以“浙江之窗”展示“中國之治”。

　　群眾唱主角

　　群眾唱主角是新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐主體。

　　亞運(yùn)之光照耀的之江大地，新時代“楓橋經(jīng)驗”之歌嘹亮壯美，群眾唱主角成為經(jīng)久不息的主旋律。

　　“黨員來帶頭，有事大家商，矛盾不上交，平安一起享”。

　　“鄰里相守望，和諧一家親，小糾紛拉家常，難問題大家談”。

　　在“楓橋經(jīng)驗”陳列館二樓，一面白墻上寫滿了諸暨今年新征集的群眾心目中的新時代“楓橋經(jīng)驗”。

　　“楓橋經(jīng)驗”是人民群眾創(chuàng)造出來的，新時代“楓橋經(jīng)驗”最貼切的內(nèi)涵是人民群眾推選出來的。

　　與“楓橋經(jīng)驗”陳列館一樣火熱的，是杭州市余杭區(qū)小古城村，這個夏天接待了一批又一批黨政考察團(tuán)。

　　翠竹綠茶清溪環(huán)繞，農(nóng)院矮墻錯落有致，村口一棵百年香樟成了經(jīng)典地標(biāo)，“樟樹下議事”木制字牌赫然醒目。

　　喜迎八方來客，小古城村黨委書記林國榮自豪地說：“我們始終堅持‘眾人的事情由眾人商量’這一‘楓橋經(jīng)驗’精髓，這些美景都是村民商量出來的結(jié)果。”

　　2018年，村黨委在錢三村民小組試點降低圍墻，挨家挨戶排查解情況后，村干部和村民代表在“樟樹下議事”，算清經(jīng)濟(jì)賬和長遠(yuǎn)賬后，村民們不僅同意圍墻改造方案，還通過改善環(huán)境大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，推動村莊邁向共同富裕路。

　　作為“楓橋經(jīng)驗”誕生地，諸暨群眾參與基層治理的積極性和主動性非常高，全市參與平安類社會組織的人數(shù)達(dá)2.3萬名。

　　發(fā)動和依靠群眾，浙江公安機(jī)關(guān)是忠誠踐行者。

　　楓橋派出所積極探索創(chuàng)新黨建引領(lǐng)下的平安類社會組織培育孵化新模式，成立了全國首家義警發(fā)展類慈善組織——諸暨市紅楓林義警服務(wù)發(fā)展中心。

　　紅楓義警、調(diào)解志愿者聯(lián)合會、藍(lán)天救援……3個多月，8支平安類社會組織加入了紅楓林“進(jìn)修班”，先楓護(hù)苗、錯峰反詐、河道義警防溺水等12顆“平安種子”培育孵化，“平安網(wǎng)絡(luò)”越織越密。

　　如今，人人當(dāng)義警、處處皆平安在楓橋蔚然成風(fēng)。

　　什么是新時代“楓橋經(jīng)驗”？每個浙江人都有自己的回答。

　　浙江創(chuàng)新海寧“西山經(jīng)驗”、桐鄉(xiāng)“烏鎮(zhèn)管家”、杭州“武林大媽”、舟山“東海漁嫂”等社會治理品牌，發(fā)展“村民說事”“民主懇談”“村務(wù)監(jiān)督”“鄉(xiāng)賢參事”“道德評判”等載體，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

　　干部來引導(dǎo)

　　干部來引導(dǎo)是新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐保證。

　　時代在變，浙江創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的形式在變，但黨的領(lǐng)導(dǎo)這一政治靈魂始終不變。

　　杭州亞運(yùn)會期間，外國友人游覽西湖景區(qū)，紛紛為這座馬可·波羅筆下“世界最美麗華貴之天城”點贊。

　　“景區(qū)干部的工作日常不是看風(fēng)景，而是看風(fēng)險。”西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會平安辦主任梅春的感慨，道出景區(qū)平安密碼。

　　越是現(xiàn)代化的治理，就越要堅持走好群眾路線。今年以來，西湖景區(qū)堅持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建大安全風(fēng)險防控體系，推動綜合治理能力升級，引導(dǎo)全員樹立“走過、路過、經(jīng)過、不放過”的高度風(fēng)險意識，形成人人想安全、人人管安全的濃厚氛圍。

　　自2004年開展平安浙江建設(shè)以來，浙江各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部手中都有兩張報表，一張是“經(jīng)濟(jì)報表”，一張是“平安報表”，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展中最大限度地減少社會矛盾，形成了“一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、一手抓社會穩(wěn)定”的良好格局。

　　白楊街道是杭州市錢塘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“起錨地”，也是新杭州人“筑夢工廠”。作為杭州首個專門服務(wù)外來務(wù)工人員的新型社區(qū)，白楊街道鄰里社區(qū)集聚了近萬名技術(shù)工人。

　　如何讓平均年齡21歲的產(chǎn)業(yè)工人安心在這里扎根？鄰里社區(qū)黨支部書記張敏華給了一個斬釘截鐵的答案——除了“身融”，更要“心融”。

　　為了凝聚更多力量，張敏華組織鄰里社區(qū)和10多家企業(yè)組建了“鄰聚力黨建共同體”，從柴米油鹽醬醋茶到衣食住行閑，幫助新杭州人感受城市溫度，將該社區(qū)當(dāng)作溫暖的“第二故鄉(xiāng)”。

　　浙江充分發(fā)揮紅色根脈政治優(yōu)勢，探索“黨建+市場治理”、“黨建+流動人口管理服務(wù)”、黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治、小區(qū)治理“黨建聯(lián)盟”等做法，推動黨組織的服務(wù)管理觸角延伸到社會的每個末梢，健全完善共建共治共享的社會治理制度，助力浙江加快建成共同富裕示范區(qū)。

　　德法加智治

　　德法加智治是新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐路徑。

　　一張八仙桌，幾張小板凳，一個“法庭”齊全了，接下來坐“堂”問案。這個“堂”，有時在農(nóng)家門口，有時在村委會大院，有時在田間地頭。“評審團(tuán)”由司法所工作人員、老黨員、老干部組成，糾紛當(dāng)事人幾方落座，以法治定分止?fàn)帲缘轮未猴L(fēng)化雨，劍拔弩張的沖突很快就得到平息。

　　這是桐鄉(xiāng)市屠甸鎮(zhèn)首創(chuàng)的“板凳法庭”。

　　浙江歷來人文淵藪、德治興盛。10年前，桐鄉(xiāng)在全國率先開啟自治、法治、德治“三治融合”試點。10年來，“三治融合”在城鄉(xiāng)社區(qū)不斷煥發(fā)新的創(chuàng)造力，推動人人參與社會治理成為行動自覺，逐漸被全省、全國推廣，最后寫入了黨的十九大報告。

　　智治是新時代“楓橋經(jīng)驗”的核心特征。

　　走進(jìn)諸暨市社會治理中心，寬敞的大廳科技感撲面而來。從“綜合窗口”受理開始，糾紛信息自動生成二維碼，群眾可隨時查看進(jìn)展。中心副主任陳挺告訴記者，“接訪—咨詢—調(diào)解—仲裁—訴訟—幫扶”，數(shù)字化應(yīng)用帶來糾紛“一件事”全周期管理閉環(huán)，對矛盾糾紛的“繁簡分流、輕重分離、快慢分道”，讓群眾對解紛高效便利可享可感。

　　“仙俠湖紅星坪村流域疑似有200余平方米的違章建筑，請立即前往核對。”日前，麗水市遂昌縣湖山鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法隊隊員收到美麗河湖治理“一件事”場景應(yīng)用系統(tǒng)派件后，第一時間趕到現(xiàn)場，組織開展實情核查。

　　這是浙江以數(shù)字化為牽引全力推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的生動實踐。

　　作為這項改革的國家級試點，浙江已推動85%以上執(zhí)法力量向縣鄉(xiāng)兩級集中下沉，同時上線“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用，攻堅智能化執(zhí)法監(jiān)管“大腦”，開發(fā)執(zhí)法擾企、行刑銜接、監(jiān)管缺位等11個智能模塊，建成24個執(zhí)法主題庫，累計歸集各類數(shù)據(jù)133.5億條，讓決策更智慧、基層更便捷、群眾更有感。

　　從德法共治到智治賦能，浙江新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐路徑正在串點成面，打造數(shù)字法治一體化綜合平臺、移動微法院、浙江解紛碼、綜合查一次等重大應(yīng)用取得重大突破，形成理論和制度成果235項，多項成果被全國推廣。

　　有事當(dāng)?shù)亓?/strong>