當前，隨著人口老齡化程度加深和家庭結(jié)構(gòu)變化，高齡、失能、空巢、留守等老年人數(shù)量持續(xù)增長，助餐服務(wù)已成為老年人的普遍現(xiàn)實需要和熱切期盼。

　　近年來，各地堅持需求導向，結(jié)合實際出臺相關(guān)政策措施，因地制宜探索助餐服務(wù)模式，一定程度上緩解了老年人就餐不便問題，也為制定出臺全國層面政策奠定了基礎(chǔ)。同時，老年助餐服務(wù)在覆蓋范圍、供給質(zhì)量、方便可及程度、持續(xù)發(fā)展能力等方面與群眾的需求和期待還有差距，亟須進一步完善政策措施，爭取取得更大成效。

　　近日，經(jīng)國務(wù)院同意，民政部等11部門聯(lián)合印發(fā)了《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，從6個方面提出18項措施要求。

　　近日在國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風會上，民政部副部長唐承沛介紹說，《行動方案》把發(fā)展老年助餐服務(wù)作為為民辦實事的重要內(nèi)容，指導各地緊密結(jié)合實際，積極穩(wěn)妥、因地制宜推動實施，從服務(wù)供給、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)可持續(xù)、服務(wù)監(jiān)管等方面，采取有針對性政策措施，探索靈活多樣服務(wù)方式，促進老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟實惠、安全可靠、可持續(xù)發(fā)展。

　　強化質(zhì)量安全監(jiān)管

　　《行動方案》圍繞解決老年助餐服務(wù)的實際困難，明確相應(yīng)政策措施，要求著力增強老年助餐服務(wù)可及性、普惠性、安全可靠性、可持續(xù)性，力求有針對性、可操作、見實效。

　　唐承沛指出，在著力增強老年助餐服務(wù)的安全可靠性方面，《行動方案》要求各地結(jié)合實際制定老年助餐服務(wù)規(guī)范，保證餐食營養(yǎng)健康和供應(yīng)連續(xù)穩(wěn)定，完善智能便捷服務(wù)手段，培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌；同時，要強化質(zhì)量安全監(jiān)管，落實食品安全責任制，加強部門聯(lián)合抽查檢查，壓實經(jīng)營主體責任，抓好食品安全和服務(wù)場所的生產(chǎn)安全，加強服務(wù)中的人身安全、消防安全管理，防范各類安全風險，讓老年人既吃得好，也吃得放心。

　　商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司負責人朱光耀介紹說，作為餐飲行業(yè)的主管部門，商務(wù)部積極參與了老年助餐工作，是《行動方案》的主要參與部門。下一步，商務(wù)部將重點從推動餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)揮餐飲經(jīng)營主體作用、鼓勵餐飲企業(yè)履行社會責任三方面促進老年助餐服務(wù)發(fā)展。

　　“商務(wù)部正在推動出臺促進餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見，將從提升服務(wù)品質(zhì)、創(chuàng)新消費場景、培育發(fā)展動能、弘揚餐飲文化、促進綠色安全發(fā)展等方面，加快推動餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，其中一項重要內(nèi)容就是更好地服務(wù)于老年助餐工作。”朱光耀說。

　　朱光耀表示，商務(wù)部將會同相關(guān)部門，鼓勵結(jié)合老舊小區(qū)改造、一刻鐘便民生活圈建設(shè)，充分利用社區(qū)空間資源，支持設(shè)立早餐點、老年食堂等社區(qū)餐飲網(wǎng)點，為廣大老年朋友提供質(zhì)優(yōu)價廉、信得過的助餐服務(wù)。

　　建立多元籌資機制

　　《行動方案》提出，建立“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元籌資機制，支持老年助餐服務(wù)機構(gòu)提供穩(wěn)定可持續(xù)的服務(wù)。

　　財政部社會保障司司長宋其超介紹說，《行動方案》明確提出發(fā)展老年助餐要堅持“政府補一點”，財政部門將從三個方面來支持開展老年助餐服務(wù)：

　　積極籌措資金，助力老年助餐服務(wù)。地方各級財政部門要統(tǒng)籌考慮工作推進情況、財力狀況等因素，積極籌措資金支持老年助餐服務(wù)。中央財政將安排一定的引導資金，對地方予以適當補助。同時，各地應(yīng)充分發(fā)揮市場機制作用，堅持盡力而為、量力而行，確保助餐服務(wù)可持續(xù)，財政可承受。

　　細化補助政策，分門別類精準補助。地方各級財政部門要按照《行動方案》的要求，制定符合本地實際情況和助餐模式特點的補助政策，分門別類細化對不同助餐機構(gòu)、不同助餐對象的補助方式和補助標準，確保補助政策精準有效。針對助餐機構(gòu)，可綜合考慮助餐服務(wù)人次和質(zhì)量、老年人滿意度等因素，給予一定的運營補助或者是綜合性獎勵補助。針對有助餐需求的老年人，可根據(jù)失能等級、經(jīng)濟困難程度等不同情況給予差異化補貼。

　　強化資金監(jiān)管，提高資金使用效益。地方各級財政部門要嚴格執(zhí)行預(yù)算管理和國庫集中支付有關(guān)規(guī)定，切實加強對補助資金分配、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。同時，要定期對補助資金的管理和使用情況開展績效評價，建立評價結(jié)果與資金分配掛鉤機制，并適時優(yōu)化和完善財政補助政策，真正把每一分錢花在刀刃上、花出效益來。

　　聚焦弱項精準施策

　　“文件名字叫《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》，關(guān)鍵詞是‘積極’和‘行動’，這就意味著重點要放在落實和真抓實干上。”民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長俞建良說。

　　俞建良介紹說，下一步，重點從因地制宜穩(wěn)步有序推進、聚焦短板弱項精準施策、靈活多樣創(chuàng)新服務(wù)方式、多方聯(lián)動形成工作合力等四個方面指導地方抓好落實。

　　在聚焦短板弱項精準施策方面，針對農(nóng)村地區(qū)整體工作基礎(chǔ)薄弱、助餐服務(wù)難以形成市場化規(guī)模的情況，結(jié)合實際采取傾斜性措施，支持農(nóng)村地區(qū)擴大服務(wù)供給，鼓勵靈活多樣解決農(nóng)村老年人助餐服務(wù)需求。

　　俞建良指出，針對各地普遍反映的助餐服務(wù)持續(xù)發(fā)展難問題，指導各地重點做好以下幾個方面的工作：引導充分做好老年助餐服務(wù)需求的調(diào)研摸底，摸清當?shù)乩夏耆苏鎸嵉闹托枨蟆⒕筒头绞胶蛢r格承受能力，掌握已有的供給渠道、可利用資源和有效模式，推動服務(wù)合理布局，促進供需精準對接。老年人需要什么，就提供什么樣的服務(wù)；根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，聚焦特殊困難老年群體，實施分類補貼，不搞一個標準，不搞相互攀比，也不提倡“免費餐”，重點要在“助”字上下功夫、做文章；堅持政府扶持與充分發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合，支持推動經(jīng)營主體降成本、提質(zhì)量、樹品牌，實現(xiàn)保本微利、可持續(xù)發(fā)展。(法治日報記者 蒲曉磊)