“電子黃牛”出沒，炒票倒票頑疾如何治

　　公安機(jī)關(guān)出實(shí)招整治倒票牟利亂象

　　編者按

　　文旅市場復(fù)蘇，消費(fèi)潛力釋放，“供不應(yīng)求”的票務(wù)情況給了“黃牛”乘虛而入的牟利機(jī)會(huì)。除演出票務(wù)外，公共醫(yī)療、商品交易等領(lǐng)域的“黃牛”行為也對市場環(huán)境和公共利益造成了不良影響。

　　一段時(shí)間以來，各級(jí)政法機(jī)關(guān)不斷加大整治力度，多措并舉對“黃牛”實(shí)施精準(zhǔn)打擊，進(jìn)一步壓縮其生存空間，更好維護(hù)公共利益。本報(bào)今天刊發(fā)一組相關(guān)報(bào)道，敬請關(guān)注。

　　□ 本報(bào)記者 董凡超

　　“前排門票有要的嗎？都是好位置！”10月20日晚，某知名歌星演唱會(huì)開演在即，江蘇常州奧林匹克體育中心門前人頭攢動(dòng)，高價(jià)倒票的“黃牛”也活躍起來。

　　“別動(dòng)！警察。”兩名便衣民警箭步上前，亮出證件，將正在吆喝販票的“黃牛”控制住。當(dāng)晚，常州市公安機(jī)關(guān)多部門、多警種聯(lián)合行動(dòng)，圍繞奧體中心場館周邊及沿線，持續(xù)加強(qiáng)巡邏防控，并抽調(diào)多名警力組成整治“黃牛”行動(dòng)隊(duì)，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的倒賣門票違法行為予以嚴(yán)厲打擊，抓獲倒賣門票的違法嫌疑人26人，有效維持了演藝活動(dòng)票務(wù)市場的正常秩序。

　　“黃牛”炒票倒票問題一直是票務(wù)市場的頑疾。今年以來，隨著大型演出活動(dòng)大量增加，“黃牛”倒票牟利問題更加凸顯，嚴(yán)重侵犯消費(fèi)者權(quán)益，擾亂演出市場秩序。基于此，各地公安機(jī)關(guān)加大對相關(guān)違法犯罪行為的打擊力度，并與相關(guān)部門加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，通過實(shí)名制、技術(shù)打擊等手段，構(gòu)筑票務(wù)系統(tǒng)的“防火墻”，擠壓“黃牛”非法牟利空間，保障消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益和消費(fèi)體驗(yàn)。

　　加大打擊力度除隱患

　　近日，湖南省長沙縣公安局網(wǎng)安大隊(duì)、湘龍派出所在日常工作中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)有“黃牛”非法利用網(wǎng)絡(luò)信息，組織大量“搶手”“客服”專門從二手網(wǎng)站上搶購熱門演出票，然后高價(jià)倒賣獲利。

　　長沙縣公安局網(wǎng)安大隊(duì)、湘龍派出所立即組織警力開展偵查工作，在長沙縣某小區(qū)抓獲嫌疑人6名，扣押涉案手機(jī)6部、電腦兩臺(tái)，追繳非法獲利10萬余元。

　　據(jù)交代，嫌疑人周某和周某洋瞅準(zhǔn)了“商機(jī)”，為牟取暴利，從今年9月起雇傭彭某、沈某智、單某、夏某臣倒賣演唱會(huì)門票，其團(tuán)伙成員在各大二手平臺(tái)收購熱門演唱會(huì)門票，之后在其他平臺(tái)高價(jià)轉(zhuǎn)賣，累計(jì)銷售票數(shù)1300余張，非法獲利10萬余元。目前，嫌疑人周某等6人已被警方依法行政拘留并罰款。

　　針對各地營業(yè)性演出、賽事、熱門景區(qū)存在“黃牛”倒票突出等問題，公安部今年專門組織開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)，共排查網(wǎng)絡(luò)倒票線索1.9萬條，抓獲違法犯罪嫌疑人900余人，查獲各類門票1.2萬張，約談?wù)我慌眲?wù)平臺(tái)，下架處置違規(guī)門票網(wǎng)店300余家，研判攔截“黃牛”賬號(hào)5萬余個(gè)。

　　治安管理處罰法第五十二條規(guī)定，有偽造、變造、倒賣車票、船票、航空客票、文藝演出票、體育比賽入場券或者其他有價(jià)票證、憑證等行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

　　常州市公安局巡特警支隊(duì)勤務(wù)指揮大隊(duì)教導(dǎo)員趙華在接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在線上，一些“技術(shù)型黃牛”通過研發(fā)新的搶票外掛軟件來鉆漏洞、囤倒票；線下演出現(xiàn)場的“黃牛”群體往往混跡于人群中，流動(dòng)性強(qiáng)、隱蔽性高。諸如此類的“黃牛”行為造成違法行為甄別難、取證難、處罰難的現(xiàn)狀，給消費(fèi)者和社會(huì)都帶來了不可忽視的危害，不僅擾亂了公平競爭、公開透明的市場秩序，虛高的票價(jià)也給消費(fèi)者帶來了更大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外，“黃牛”活動(dòng)還可能涉及詐騙、偷稅漏稅等犯罪行為，給社會(huì)帶來極大的安全隱患。

　　趙華分析認(rèn)為，如果“黃牛”使用軟件幫助客戶搶票，并獲得非法利益，擾亂正常購票的秩序，還可能構(gòu)成刑法第二百八十五條所規(guī)定的提供侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)程序、工具罪。消費(fèi)者在尋求代搶時(shí)往往會(huì)將個(gè)人信息提供給“黃牛”，如果“黃牛”非法利用其個(gè)人信息或?qū)⑵湫畔⑻峁┏鍪劢o他人，則可能構(gòu)成侵犯公民個(gè)人信息罪。

　　推動(dòng)實(shí)名制購票落地

　　12月13日，記者登錄某官方票務(wù)平臺(tái)，點(diǎn)開12月30日在北京舉辦的一場演唱會(huì)的購票鏈接，即刻彈出“實(shí)名制觀演”的提示，其醒目位置標(biāo)注“觀演請本人攜帶購票時(shí)填寫證件驗(yàn)證入場”“購票完成后觀演人員信息不可更改”。

　　所謂“實(shí)名制”，即人、證、臉三合一，線上購票時(shí)要綁定身份信息，入場時(shí)要掃對應(yīng)人員的身份證，還要對著攝像頭刷臉，保證票、證、臉信息完全一致，信息不匹配會(huì)導(dǎo)致入場失敗。

　　文化和旅游部、公安部于今年9月聯(lián)合發(fā)文，明確對5000人以上的大型演出活動(dòng)實(shí)行實(shí)名購票和實(shí)名入場制度。各地公安機(jī)關(guān)會(huì)同文旅等部門組織票務(wù)公司等相關(guān)單位，通過推動(dòng)票務(wù)銷售實(shí)名制和活動(dòng)現(xiàn)場落實(shí)身份證查驗(yàn)等措施，進(jìn)一步推動(dòng)票務(wù)銷售實(shí)名制制度落地落實(shí)。

　　除了票務(wù)市場，就醫(yī)掛號(hào)也曾一度是“黃牛”襲擾的重點(diǎn)領(lǐng)域。北京、吉林、貴州等地公安機(jī)關(guān)通過在人流量和就診量較大的醫(yī)院內(nèi)設(shè)置固定警務(wù)室、配備固定駐守民警等方式，推動(dòng)警務(wù)前移，加大對“黃牛”囤號(hào)轉(zhuǎn)賣違法行為的打擊力度，以此營造更安全、更有序的就醫(yī)環(huán)境。

　　強(qiáng)化技術(shù)支撐促規(guī)范

　　“現(xiàn)場有專人負(fù)責(zé)導(dǎo)辦，省時(shí)便捷又放心。”前不久，山西省長治市公安局交通警察支隊(duì)車輛管理所大廳入口處新安裝的門禁識(shí)別系統(tǒng)得到了前來辦理業(yè)務(wù)群眾的好評。

　　為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，長治公安機(jī)關(guān)開展依法打擊整治“黃牛”“黑中介”等破壞營商環(huán)境問題專項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)行動(dòng)方案，長治公安交管部門在各業(yè)務(wù)場所安裝門禁識(shí)別系統(tǒng)對業(yè)務(wù)辦理人員進(jìn)行身份甄別認(rèn)證，對頻繁出入業(yè)務(wù)場所的嫌疑人員進(jìn)行重點(diǎn)核查，嚴(yán)禁非法中介人員進(jìn)入，并設(shè)置舉報(bào)箱，收集非法中介違法違規(guī)行為線索。

　　目前，國內(nèi)大多數(shù)醫(yī)院實(shí)行就診掛號(hào)實(shí)名預(yù)約制，一定程度上使得“黃牛”搶號(hào)、占號(hào)的情況得到改善。部分不法分子轉(zhuǎn)移至網(wǎng)上，當(dāng)起了“電子黃牛”，囤號(hào)轉(zhuǎn)賣，從中獲利。近日，北京公安機(jī)關(guān)聯(lián)合北京市衛(wèi)生健康委等部門，聚焦重點(diǎn)醫(yī)院、重點(diǎn)科室、重點(diǎn)號(hào)源、重點(diǎn)時(shí)期，開展防范打擊醫(yī)院“電子黃牛”專項(xiàng)行動(dòng)。

　　專項(xiàng)行動(dòng)中，各有關(guān)部門依托網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，梳理“電子黃牛”搶號(hào)場景、搶號(hào)手段，針對“電子黃牛”自動(dòng)工具代掛號(hào)、大量搶號(hào)再轉(zhuǎn)讓等方式，以技術(shù)對抗技術(shù)，打造防護(hù)工具箱；完成114預(yù)約掛號(hào)平臺(tái)及重點(diǎn)醫(yī)院掛號(hào)系統(tǒng)的升級(jí)改造，部署網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工具，全力堵塞掛號(hào)系統(tǒng)漏洞；綜合運(yùn)用系統(tǒng)后臺(tái)監(jiān)測、安全防護(hù)工具監(jiān)測、安全掃描、輿情監(jiān)測、收集患者投訴等手段，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)“電子黃牛”；建立全市醫(yī)院共享的號(hào)販“黃牛庫”，匯聚114平臺(tái)和各重點(diǎn)醫(yī)院號(hào)販黃牛賬號(hào)，并與各掛號(hào)平臺(tái)共享，形成全市聯(lián)合防范、聯(lián)合懲戒工作機(jī)制。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，對“黃牛”倒票牟利行為標(biāo)本兼治，不僅需要技術(shù)，也要依靠制度。執(zhí)法部門和行業(yè)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)用好、用夠、用足法律賦予的市場準(zhǔn)入、行政監(jiān)管、行政處罰和行政指導(dǎo)權(quán)限，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化打擊和制裁“黃牛”倒票行為，為演出市場健康可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。票務(wù)市場的組織方、演出單位應(yīng)當(dāng)用好現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)售票實(shí)名制，維護(hù)好廣大消費(fèi)者合法權(quán)益，保障票務(wù)市場健康有序發(fā)展。

　　(法治日報(bào))