在南沙803平方公里范圍內，通過手機軟件呼叫，市民可以打到一臺車內無安全員的自動駕駛車輛。就在上個月，自動駕駛企業小馬智行獲得南沙無人駕駛商業化試點資格，補足了收費運營的最后一塊短板。

　　隨著一份文件的印發，越來越多與無人駕駛商業化運營類似的新模式、新業態、新服務未來將率先在南沙落地。1月9日，國家發改委、商務部、市場監管總局聯合發布《關于支持廣州南沙放寬市場準入與加強監管體制改革的意見》(以下簡稱《意見》)，提出先立后破，以標準先行、場景開放、資本推動、產業匯聚、體系升級為原則優化市場環境，加強和規范全流程監管，讓更多首創性改革措施在南沙形成。

　　作為國家級新區、自貿試驗區以及“立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平臺”，南沙歷來在改革創新上先行先試。可以預見，在《意見》支持下，南沙將做出更多探索與突破，為其他區域提供“南沙經驗”，助力粵港澳大灣區打造一個要素更暢、效率更高、活力更旺的“大市場”。

　　南方日報記者 任燚

　　“立”與“破” 讓新動能新活力加速噴涌

　　南沙與“無人駕駛”結緣的故事始于2018年。

　　當年，小馬智行在南沙正式開啟自動駕駛出行(Robotaxi)試運營，讓當地居民能夠切身體驗這種充滿未來感的出行方式。五年間，廣州自動駕駛政策不斷推進，車內無安全員的“無人駕駛”車輛也已逐步融入南沙居民的日常生活。去年12月，在經歷了8個月的遠程載客測試階段后，小馬智行的“無人駕駛”車輛在南沙開啟收費運營，補足了政策上的最后一塊拼圖。

　　“自動駕駛出行行業商業模式成立的前提，離不開相關政策和企業技術的雙重支持。“小馬智行聯合創始人及CEO彭軍表示，以廣州為例，一輛“無人駕駛”車輛，從道路測試到商業收費，政策上需要依次獲得遠程測試許可、遠程載客測試許可、無人商業化混行試點等。

　　當下的中國，正經歷從“傳統生產力”到“新質生產力”躍升的關鍵時期，越來越多諸如“無人駕駛”的新產業、新模式從創新中走向現實。“新”，意味著相關技術與功能等已走在監管體系之前，之前的市場環境或許并不適合支撐其現在的快速發展，因此需要個別地區在產業生態建設上先行先試。

　　當前，南沙加快布局人工智能、生物醫藥、新型儲能等戰略性新興產業，同時國家也賦予南沙國家級新區、自貿試驗區以及“立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平臺”等各種戰略定位，因此南沙在探索新業態上既有產業基礎又有政策基礎，能夠在發展產業的同時探索適合產業發展的模式與生態，為其他地區作出示范。

　　目前，南沙已在探路前沿技術、未來產業發展上作出一些自己的嘗試：開放場景，推動多項智慧城市技術應用、打造廣州市首個智能網聯汽車混行試點區；融匯要素，南沙推出“共性核心政策+特色專項政策”的國家級新區首個“四鏈融合”政策體系，打通資本、人才、技術、企業、服務等各個要素環節；集聚產業，加快構建“產—學—研—用”協同發展的創新鏈，布局“芯晨大海”現代化產業體系……

　　《意見》則為南沙帶來更開放的環境、更廣闊的空間、更強勁的活力、更優質的營商環境去探索未來產業、前沿技術以及新興服務的深水區、無人區，加快形成新質生產力，讓更多新動能新活力加速噴涌。

　　“管”與“放” 提升監管的科學性和精準性

　　一張“圖譜”，鼠標一點，便可為南沙7萬家集群注冊企業“信用畫像”。風險企業分布、存在相同聯系地址企業數、企業經營狀況統計……打開南沙區集群企業信用風險分類監管平臺，各類企業風險數據一覽無遺。

　　這是南沙區結合自身“集群注冊”企業的特點，依托南沙自貿片區市場監管和企業信用信息平臺，在全國首創區級集群注冊企業信用風險分類監管指標體系。

　　立灣區之心，向市場要活力。在充分激活新興產業與新興市場的同時，南沙還需要不斷在改善企業發展環境上“提效能”。

　　推動規則銜接機制對接，建設對標國際一流的營商環境，南沙已有多項改革創新落地。

　　優化涉港澳商事登記流程，南沙為持有往來內地通行證的港澳居民便捷辦理商事登記流程，申請人可通過粵省事實名認證，完成穗港澳投資跨境商事登記全程電子化登記。

　　在南沙，商標注冊辦理更加便捷，南沙知識產權綜合服務大廳、國家知識產權局“新一代地方專利檢索及分析系統”、香港特別行政區知識產權問詢點，為企業提供“一站式”知識產權公共服務。

　　以“營商”促“贏商”，南沙如何在營商環境上更進一步？

　　從優化先進技術應用市場環境，到深化服務貿易創新，再到構建市場準入全鏈條監管體系……《意見》突出了兩大重點：優化環境、創新監管。

　　優化市場環境，《意見》明確以標準先行、場景開放、資本推動、產業匯聚、體系升級為原則，開出“正面清單”，既有深化服務貿易創新、加快發展特色金融等經濟規則銜接，也有放寬醫藥和醫療器械市場準入限制、支持提供與港澳相銜接的公共服務等社會規則銜接，大都是首創性的改革舉措，通過“小切口”入手促進市場互聯互通，加快構建統一高效、競爭有序的市場環境。

　　面對新的市場環境，監管與服務的創新和改革同樣也勢在必行。《意見》給出了路徑——完善事前事中事后監管，靈活運用信用監管、行業監管、“互聯網+”監管與觸發式監管等監管模式與工具，構建“準入+監管”閉環管理體系，實現各領域市場準入全鏈條、多方位、多渠道監管，全方位提升監管上的科學性、精準性、有效性，激發市場發展潛力與活力，促進各領域規范健康高質量發展。

　　“融”與“通” 促進要素便捷高效流通

　　先行孵化、培育、實踐、推廣“灣區標準”，推進粵港澳大灣區藥品上市許可持有人制度改革，落地落實“港澳藥械通”政策，搭建粵港澳食品安全信息平臺……近年來，南沙通過向制度開放，向市場開放，以“市場的力量”不斷擴大對外開放重點領域與關鍵環節的暢通與融合。

　　大灣區，大市場。對于具有“一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種法域”特點的粵港澳大灣區而言，促進要素高效便捷流動、推進市場一體化發展是大灣區建設中的重要組成部分。作為“立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平臺”，南沙需要作出更多嘗試與突破。

　　從科技到民生，從規則銜接到機制對接……《意見》的印發，將推動南沙以更大力度的制度型開放，打通標準認證、跨境執業、通關出行等卡點堵點，加快打造國際一流營商環境，持續強化南沙的對外開放門戶功能。

　　協同港澳，《意見》提出積極引入港澳等境外專業服務人才，研究建立境外職業資格認可清單。推動面向科研等應用場景實現粵港澳數據跨境流通和交易，在科研項目評審、經費支出、過程管理等方面借鑒港澳及國際管理制度。

　　面向世界，《意見》支持以央地統籌推進、省市區聯動、港澳資源協同、市場充分參與的方式推進中國企業“走出去”綜合服務基地建設。加快建設粵港澳大灣區(廣州南沙)跨境理財和資管中心。支持在南沙實施外國人144小時過境免簽政策及郵輪免簽政策。

　　在半個月前，國家發改委對外發布《粵港澳大灣區國際一流營商環境建設三年行動計劃》，強調突出一體推進和示范引領相結合，加快提升大灣區市場一體化水平。國家三部門聯合發文，推動大灣區重大合作平臺——南沙的市場環境以及營商環境優化，正是大灣區優化營商環境的重要一步。