“建設(shè)營商環(huán)境只是政府的工作嗎？”“不同產(chǎn)業(yè)對營商環(huán)境的感受為何會差別巨大？”“地方招商引資講究‘一企一策’，站在法治化營商環(huán)境角度看，有沒有瑕疵？是不是政府過度服務(wù)？”“政務(wù)服務(wù)水平近年明顯提升，企業(yè)辦照立等可取，但如果把營商環(huán)境服務(wù)視為一個鏈條的話，政務(wù)服務(wù)是其中最短的環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)服務(wù)和專業(yè)服務(wù)所占的比重要長得多……”近日，中國民營經(jīng)濟研究會、浙江省工商聯(lián)、臺州市委、市政府主辦的2024產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境建設(shè)大會在浙江臺州召開，與會者圍繞熱點議題深入探討，碰撞出不少思想火花。

　　營商環(huán)境不僅要考慮政務(wù)服務(wù)，更應直擊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點痛點

　　產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境與營商環(huán)境有何不同？為何格外引發(fā)關(guān)注？這從零點有數(shù)團隊去年7月23日至31日開展的民營企業(yè)期待快速調(diào)研結(jié)果中可以找到部分答案。88%的小微企業(yè)、85.4%的中型企業(yè)和79.6%的大型企業(yè)認為，營商環(huán)境不僅要考慮政務(wù)服務(wù)，更應直擊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點痛點。在受訪企業(yè)認為最應優(yōu)化的營商環(huán)境要素中，行業(yè)人才儲備、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、產(chǎn)業(yè)引導與扶持政策位列前三。

　　如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境？大會當日發(fā)布的《2024中國產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境先行典范案例分析報告》提供了參考路徑。人才匱乏是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要問題，為了破解“產(chǎn)業(yè)人才荒”，各地政府“八仙過海，各顯神通”。其中，東莞的做法尤為值得一提。該市2018年提出打造“技能人才之都”，發(fā)布一系列配套政策，四年間累計推動164萬人次提升技能學歷素質(zhì)，全市技能勞動者增至125萬人，占就業(yè)人員比例提升11.5個百分點。2022年，“技能人才之都”政策升級到2.0版，力爭用三年時間引進培養(yǎng)6萬名碩士以上學歷、中級以上職稱、高級技師等創(chuàng)新人才。“在東莞，產(chǎn)業(yè)政策資源不是給到頂端人才，而是給到腰部以下、新興產(chǎn)業(yè)的人才。現(xiàn)在廠房不缺，設(shè)備在一定程度上也不缺，只要干活的人到位，立馬就能開動，產(chǎn)業(yè)培育的周期會大幅縮短。”中國民營經(jīng)濟研究會副會長、零點有數(shù)董事長袁岳在當天的會上說。

　　同樣是培育產(chǎn)業(yè)人才，地處桂東南的廣西玉林走出了另一條路。玉林市就業(yè)服務(wù)中心以產(chǎn)業(yè)需求為導向，建成廣西首個技能人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，打造集培訓服務(wù)、技能鑒定認定、實訓、平臺運營、就業(yè)服務(wù)為一體的技能人才服務(wù)綜合體。

　　江蘇張家港市在引才方面另辟蹊徑。面對氫能行業(yè)預期升溫、人才供不應求的局面，張家港市人社局繪制人才圖譜，開辟“圖譜式”、產(chǎn)業(yè)鏈式、精準型和合伙制引才新思路，發(fā)起成立長三角氫能產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展聯(lián)盟、“氫能產(chǎn)業(yè)人才攻關(guān)聯(lián)合體”，連續(xù)三年舉辦國際氫能產(chǎn)業(yè)人才峰會，目前已初步實現(xiàn)了人才、產(chǎn)業(yè)深度耦合。

　　“一業(yè)一策”才能讓企業(yè)有感

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，離不開政府的精細化服務(wù)，“一業(yè)一策”才能讓企業(yè)有感。“如果一個地方有4個主導產(chǎn)業(yè)，它們所需要的技能人才不同，要解決好人才問題，就意味著要有4套專項的細分服務(wù)，包括教育政策、人才政策等，牽涉多個部門，有若干個需要攻堅的環(huán)節(jié)。”袁岳說。以天津開發(fā)區(qū)為例，該區(qū)發(fā)布產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境指標體系，選取生物醫(yī)藥、石化新材料及平臺經(jīng)濟等三大行業(yè)開展深入研究，量身定做營商環(huán)境服務(wù)方案。歷時一年，三項行動計劃、30個場景、86項具體任務(wù)全面完成，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的代表性節(jié)點問題基本解決。

　　另外，多位與會者建議，包括龍頭企業(yè)、商協(xié)會在內(nèi)的多元主體，一起參與到產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境的優(yōu)化中。目前，以廣東省涂料行業(yè)協(xié)會為代表的部分商協(xié)會在這方面已經(jīng)做出了表率。中國涂料看廣東，經(jīng)過三十多年的努力，廣東涂料各細分行業(yè)已經(jīng)具備相當規(guī)模，木器涂料更是處于絕對領(lǐng)先地位。但是最近幾年，受各種因素影響，廣東涂料行業(yè)遭遇困境。怎么辦？在2024產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境建設(shè)大會的會場上，廣東省涂料行業(yè)協(xié)會黨支部書記呂水列分享了他們摸索出的“破局”之道——走出去。近幾年，廣東涂料企業(yè)在協(xié)會的帶領(lǐng)下走進了上海，四川，浙江衢州……2022年，廣東涂料產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會破例沒有在本省召開，而是開在了河南濮陽。此后，廣東涂料企業(yè)在濮陽布局入園、深度整合。截至目前，濮陽綠色涂料產(chǎn)業(yè)園中廣東涂企已經(jīng)超過三分之一。

　　當天的大會上還發(fā)布了《2023年56個城市在線政務(wù)服務(wù)成果》。針對數(shù)字政務(wù)服務(wù)，清華大學公共管理學院教授張楠表示，在“十三五”到“十四五”期間，各地在政務(wù)服務(wù)效能提升方面做了大量工作，減材料、減環(huán)節(jié)、減時間、降成本。未來的工作，一方面要向下延伸，夯實數(shù)據(jù)底座；另一方面要向上攀登，從數(shù)據(jù)賦能到?jīng)Q策優(yōu)化這個過程提升空間很大，政策智能化的相關(guān)研究和探索，是未來在整個數(shù)字政府建設(shè)、政府數(shù)智化轉(zhuǎn)型中都需要重點關(guān)注的問題。

　　全國工商聯(lián)黨組成員、副主席邱小平表示，此次大會以“創(chuàng)優(yōu)產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，共繪經(jīng)濟光明前景”為主題，交流先行經(jīng)驗，探索實踐路徑，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署要求的務(wù)實舉措，對推進優(yōu)化產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。

　　在會議的總結(jié)發(fā)言中，全國工商聯(lián)原副主席、中國民營經(jīng)濟研究會會長李兆前指出，當天發(fā)布的眾多產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境先行典型案例，分布在產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)的不同環(huán)節(jié)，對于探索營商環(huán)境建設(shè)的新路徑，找到推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的新載體，富有啟發(fā)意義。(完)(《中國新聞》報記者 劉軍 作者 任德輝報道)