京津冀越來越“近”了。

　　2025年，北京首條跨省地鐵建設(shè)有望全面開通，屆時“北三縣”將融入北京半小時交通圈。

　　在京津冀地區(qū)，地理上的有形邊界正在逐步“打破”，互融是過去十年京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵詞。

　　在互聯(lián)網(wǎng)上的無形領(lǐng)域，一個數(shù)據(jù)順暢流通的三地政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，也在加快建設(shè)。

　　2023年3月9日，“京津冀+雄安”政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”自助辦上線儀式暨政務(wù)服務(wù)工作交流活動在天津市濱海新區(qū)舉辦。這是京津冀地區(qū)深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的又一重要舉措。

　　不僅三地居民在異地也能辦理家鄉(xiāng)事，企業(yè)在資質(zhì)互信互認(rèn)上也可以跨區(qū)域?qū)徆茔暯樱瑢崿F(xiàn)快速辦理。這種新型的政務(wù)服務(wù)模式，以用戶需求為導(dǎo)向，通過技術(shù)手段實現(xiàn)服務(wù)的無縫對接，不僅提高了政務(wù)服務(wù)效率，也推動了政府職能轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

　　“京津冀+雄安”的政務(wù)服務(wù)案例，是區(qū)域一體化進(jìn)程中政府創(chuàng)新的典范，它展示了如何通過政務(wù)服務(wù)的深化合作，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同繁榮。隨著政務(wù)服務(wù)合作的不斷深入，可以預(yù)見，京津冀地區(qū)將形成更加緊密的經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系，共同構(gòu)建起更加活躍、高效、開放的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。

　　京津冀實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”

　　隨著“京津冀+雄安”政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”自助服務(wù)平臺的上線，各地之間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同進(jìn)入了一個新的階段。這不僅為居民提供了更加便捷的服務(wù)，也為企業(yè)打造了一個更加高效的政務(wù)環(huán)境。

　　據(jù)報道，“京津冀+雄安”政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”自助辦上線，發(fā)布首批四地自助辦服務(wù)208項，包括北京市60項，天津市80項，河北省58項，雄安新區(qū)10項，京津冀地區(qū)實現(xiàn)首次申領(lǐng)居民身份證“跨省通辦”。新京智庫梳理發(fā)現(xiàn)，“京津冀+雄安(3+1)”政務(wù)服務(wù)協(xié)同發(fā)展平臺的最大功能是真正實現(xiàn)京津冀三地政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

　　按照雄安新區(qū)網(wǎng)信辦的介紹，“一”是“京津冀區(qū)域政務(wù)服務(wù)‘一網(wǎng)通辦’專區(qū)”總門戶，提供網(wǎng)上統(tǒng)一辦理入口，實現(xiàn)兩市一省一區(qū)通辦事項由“四地”辦理到“一地”辦理的轉(zhuǎn)變。“網(wǎng)”是京津冀線上事項網(wǎng)上通辦，統(tǒng)一身份認(rèn)證，統(tǒng)一事項標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工作流程。“通”是打破信息孤島，暢通業(yè)務(wù)渠道，實現(xiàn)京津冀通辦事項線上“一網(wǎng)通辦”，線下“一窗通辦”。“辦”是京津冀群眾辦事不用跑，就近辦理、異地辦理、區(qū)域通辦。

　　例如，在線上，辦事人通過登錄國家政務(wù)服務(wù)平臺選擇京津冀區(qū)域政府服務(wù)“一網(wǎng)通辦”專區(qū)，在專區(qū)/網(wǎng)廳進(jìn)行申請，系統(tǒng)受理接件并分配到相關(guān)審批機(jī)構(gòu)，審批，出證，最后郵寄辦理結(jié)果和材料原件給到辦事人。

　　在線下，北京市牽頭，在河北、天津及雄安政務(wù)服務(wù)大廳互設(shè)窗口、互派人員，提供異地代收代辦服務(wù)，并通過視頻會商系統(tǒng)提供政務(wù)服務(wù)解答及業(yè)務(wù)支持。

　　天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院教授、天津師范大學(xué)國家治理研究中心副主任宋林霖在接受新京智庫采訪時表示，線上專區(qū)提供網(wǎng)上統(tǒng)一辦理入口，與京津冀的政務(wù)服務(wù)平臺相融合，實現(xiàn)了高頻政務(wù)服務(wù)事項的統(tǒng)一呈現(xiàn)和在線辦理。線下，京津冀設(shè)立專窗辦理點，通過專窗統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)受理系統(tǒng)將辦件材料和信息發(fā)送至事項所屬地進(jìn)行實際辦理和審批。

　　宋林霖認(rèn)為，線上“全程網(wǎng)辦”和線下“代收代辦”的結(jié)合，形成全業(yè)務(wù)流程網(wǎng)辦專人服務(wù)工作辦理模式，可以運(yùn)用到其他省份。目前，“京津冀+雄安”政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”線上線下服務(wù)框架已初步形成。

　　對于“京津冀+雄安”這種合作，在北京師范大學(xué)社會學(xué)院教授劉冰看來，京津冀三地實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”是“共贏”。創(chuàng)造共贏也是京津冀“跨省通辦”深入推進(jìn)的重要動力。在“跨省通辦”的合作中，共贏的價值表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共服務(wù)，同時也減輕了工作人員的勞動量，節(jié)省了公共服務(wù)的成本。

　　多端融合提高辦事效率

　　當(dāng)社會治理步入數(shù)字化時代，“效率”是各地政務(wù)服務(wù)比拼的關(guān)鍵詞。京津冀三地政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”在提升辦事效率上也有很多創(chuàng)新舉措。

　　公開資料顯示，“京津冀+雄安”政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”自助辦，是四地政務(wù)服務(wù)部門聚焦企業(yè)群眾高頻“跨省通辦”需求，組織本地區(qū)人社、公安等部門，通過加強(qiáng)資源互認(rèn)、數(shù)據(jù)共享、服務(wù)互通等方式，將差異化自助辦功能以本地化服務(wù)形式進(jìn)駐各自政務(wù)服務(wù)終端設(shè)備，實現(xiàn)異地服務(wù)本地自助辦理。

　　從功能上看，自助辦上線是對異地幫辦代收窗口、電腦端“京津冀一網(wǎng)通辦服務(wù)專區(qū)”和移動端“京津冀+雄安”的又一渠道補(bǔ)充，初步實現(xiàn)電腦端、移動端和自助端“多端融合、相互賦能、差異服務(wù)”。

　　對此，劉冰認(rèn)為，納入京津冀政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的事項，根據(jù)實際辦理情形進(jìn)行科學(xué)拆分，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，明確表單要素、申請材料和收件標(biāo)準(zhǔn)，有助于推動具備條件的事項實現(xiàn)一個標(biāo)準(zhǔn)收件、一套機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

　　新京智庫注意到，“京津冀+雄安”未來功能也在不斷完善，天津市政務(wù)服務(wù)辦二級巡視員陳永東此前曾公開表示，未來將積極推進(jìn)京津冀便民服務(wù)專線知識庫實現(xiàn)資源共享，在公共資源交易領(lǐng)域，實現(xiàn)京津冀公共資源領(lǐng)域?qū)＜規(guī)旃蚕怼！霸谝恍┐箜椖吭u標(biāo)、推進(jìn)的異地評審方面，實現(xiàn)公平、公正。”陳永東說。

　　拿北京來說，作為北京非首都功能疏解集中承載地，雄安新區(qū)對北京市企業(yè)數(shù)據(jù)共享需求較大。如何在數(shù)據(jù)共享上打破京雄兩地間壁壘，事關(guān)疏解企業(yè)搬遷進(jìn)度。例如，北京在“京津冀+雄安”的基礎(chǔ)上，還出臺“北京+雄安”政務(wù)服務(wù)同城化實施方案，推動北京的服務(wù)事項在雄安可以辦，雄安的服務(wù)事項在北京可以辦。

　　隨著京津冀三地更多政務(wù)服務(wù)事項納入“京津冀+雄安”政務(wù)服務(wù)平臺，三地政務(wù)服務(wù)的一體化將進(jìn)一步降低經(jīng)營主體制度性交易成本，促進(jìn)資本、人才等要素自由流動。

　　宋林霖表示，“跨省通辦”是一種便捷的政務(wù)服務(wù)數(shù)字化模式，一定程度上能夠解決數(shù)據(jù)服務(wù)的區(qū)隔化難題，是打通政務(wù)服務(wù)事項辦理“最后一公里”的重要改革舉措。推進(jìn)“跨省通辦”的可持續(xù)發(fā)展，是加快政府轉(zhuǎn)變職能、提升服務(wù)效率的重要手段。

　　數(shù)據(jù)協(xié)同還能繼續(xù)加強(qiáng)

　　當(dāng)前，數(shù)字中國建設(shè)如火如荼地展開，隨著全國電子政務(wù)一體化的持續(xù)建設(shè)和應(yīng)用，數(shù)據(jù)資源共享在數(shù)字政府建設(shè)過程中起著越來越重要的作用，但也存在眾多“堵點”和“痛點”。

　　新京智庫梳理發(fā)現(xiàn)，從目前的進(jìn)展來看，京津冀地區(qū)“跨省通辦”雖然實現(xiàn)了海量數(shù)據(jù)的整合，但是業(yè)務(wù)辦理上仍然以代收代辦、收受分離為主，與“整體性治理”還有較大距離。這些問題主要是數(shù)據(jù)共享不充分、辦事標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一造成的，跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享難題仍一定程度上存在。

　　宋林霖表示，自從2019年出臺《京津冀政務(wù)服務(wù)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》以來，京津冀地區(qū)加大政務(wù)服務(wù)改革力度，推動政務(wù)服務(wù)協(xié)同發(fā)展取得了良好的成效，形成了具有地區(qū)特色的創(chuàng)新做法和經(jīng)驗。

　　但同時宋林霖也認(rèn)為，京津冀政務(wù)服務(wù)的一體化發(fā)展也亟須破除：發(fā)展不平衡性與屬地化管理導(dǎo)致的轄區(qū)間壁壘和制度壁壘、合作城市之間辦事流程壁壘、數(shù)據(jù)共享與開放的技術(shù)壁壘，主要表現(xiàn)在：平臺和數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通問題，數(shù)據(jù)的存儲、調(diào)用和業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口等標(biāo)準(zhǔn)問題，數(shù)據(jù)共享機(jī)制亟待完善，傳統(tǒng)行政管理體制與制度創(chuàng)新的矛盾問題等。

　　當(dāng)然，破解數(shù)據(jù)共享難題，本質(zhì)上仍然需要從體制機(jī)制端破解跨部門協(xié)調(diào)的難題。對此，劉冰也表示，從不同主體類別來看，政府跨部門協(xié)同機(jī)制可以分為三種類型：以權(quán)威為依托的等級制縱向協(xié)同模式、以“部際聯(lián)席會議”為代表的橫向協(xié)同模式、圍繞專項任務(wù)開展的條塊間交叉協(xié)同模式。

　　“跨省通辦的協(xié)同更為復(fù)雜，不僅需要地方領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成合作意向，還需要各種層次的聯(lián)席會議，涉及垂直部門‘條條’數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)還需要與國家平臺對接或者提出點對點數(shù)據(jù)需求，因此可能會出現(xiàn)多種模式共存的局面。”劉冰說。

　　此外，宋林霖也建議，京津冀三地需要加速數(shù)據(jù)融合與共享。健全數(shù)據(jù)管理程序制度，對數(shù)據(jù)權(quán)屬及流動中可能遇到的安全問題進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分，對信息收集、共享、儲存等予以規(guī)范；推動“跨省通辦”事項向移動端、自助端延伸，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，打通京津冀地區(qū)移動端統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，實現(xiàn)自然人和法人跨省身份互認(rèn)，將居住證申領(lǐng)、進(jìn)京證辦理、公積金等更多簡易高頻“掌上辦”事項納入移動端京津冀專區(qū)。

　　新京報記者 查志遠(yuǎn)