2024全國兩會 解碼中國動力源

　　2023年9月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在黑龍江考察調研時首次提出“新質生產力”。此后，“新質生產力”被正式寫入中央文件。

　　在今年1月中央政治局集體學習時，總書記對其作出了系統全面闡釋，這一原創性概念成為中國推進高質量發展的重要著力點。

　　2024年全國兩會拉開帷幕，中國經濟將如何布局？今年年初各省份兩會上，“新質生產力”成為熱詞，被寫入多地政府工作報告中。向新質生產力要經濟發展新動能，助力中國經濟高質量發展。

　　改造提升傳統產業

　　不能當成“低端產業”簡單退出

　　我國傳統產業體量大，在制造業中占比超過80%。離開傳統產業，很多新興產業、未來產業就不能完全循環起來，甚至會出現“斷鏈”現象。

　　傳統產業的改造升級直接關乎現代化產業體系建設全局。

　　2023年5月，二十屆中央財經委員會第一次會議強調，堅持推動傳統產業轉型升級，不能當成“低端產業”簡單退出。

　　《人民日報》發文指出，高端化、智能化、綠色化發展是傳統產業轉型升級的大勢所趨，也是建設現代化產業體系的必然要求。作為現代化產業體系的基底，我國傳統產業正加快轉型升級步伐，全面提升核心競爭力。

　　2023年年底召開的中央經濟工作會議指出，廣泛應用數智技術、綠色技術，加快傳統產業轉型升級。

　　從中央到地方都十分重視傳統產業改造升級。一段時間以來，各部門、各地方都在采取措施推動相關工作。

　　2023年年底，工業和信息化部等八部門發布《關于加快傳統制造業轉型升級的指導意見》(以下簡稱《意見》)。

　　《意見》指出，推動傳統制造業轉型升級，是主動適應和引領新一輪科技革命和產業變革的戰略選擇。

　　《意見》中寫到，我國傳統制造業“大而不強”“全而不精”問題仍然突出，低端供給過剩和高端供給不足并存，創新能力不強、產業基礎不牢，資源約束趨緊、要素成本上升，鞏固提升競爭優勢面臨較大挑戰，需加快推動質量變革、效率變革、動力變革，實現轉型升級。

　　到2027年，傳統制造業高端化、智能化、綠色化、融合化發展水平明顯提升，有效支撐制造業比重保持基本穩定，在全球產業分工中的地位和競爭力進一步鞏固增強。

　　另外，今年2月，工業和信息化部等七部門發布《關于加快推動制造業綠色化發展的指導意見》指出，要加快傳統產業綠色低碳技術改造。

　　2023年，廣東省連續發布推動食品工業提質升級、推動紡織服裝產業高質量發展等文件，提出到2023年年底力爭全省食品工業營業收入達1萬億元以上，打造世界級食品制造貿易高地；力爭紡織和服裝產業營收到2025年年底達到7000億元，建成世界級先進紡織服裝產業強省。

　　浙江也出臺推動紡織產業高質量發展的實施意見，提出到2025年浙江全省紡織產業規模以上企業實現營業收入超過1.2萬億元。

　　2023年4月，山東印發《促進實體經濟高質量發展的實施意見》，提出要推動傳統產業強鏈，“一業一策”推動重點行業改造提升。

　　今年1月，各省份政府工作報告陸續發布。圍繞傳統產業的改造升級，多省份都作了最新部署。

　　遼寧省政府工作報告中要求，實施制造業數字化轉型和中小企業數字化賦能行動，推進20個以上5G工廠、10個以上“5G+工業互聯網”融合應用先導區建設，累計建成省級數字化車間、智能工廠超500個，建成省級工業互聯網平臺超百個。

　　天津市政府工作報告中表明，要以科技創新引領現代化產業體系建設、開辟新領域新賽道，以產業煥新推進轉型升級、促進提質增效。

　　上海市政府工作報告中寫到，積極推進新型工業化，鞏固提升工業經濟比重。

　　山東省政府工作報告中明確，要加快提升現代服務業。其中，在加快新型工業化中，提出加快新興產業集群集聚，比如圍繞新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代醫藥、綠色環保、新能源汽車、安全應急裝備、商業航天、低空經濟等領域，新培育10個左右省級新興產業集群。

　　培育壯大新興產業

　　對我國實現跨越式發展至關重要

　　戰略性新興產業是引領國家未來發展的重要決定性力量，對我國形成新的競爭優勢和實現跨越式發展至關重要。

　　黨的二十大報告明確指出，“推動戰略性新興產業融合集群發展，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎。”

　　這為戰略性新興產業發展提出了明確要求和重要指引。

　　2023年年底召開的中央經濟工作會議明確，打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業。

　　北京青年報記者了解到，我國戰略性新興產業經過十余年的快速發展，企業規模不斷壯大。截至2023年9月，戰略性新興產業企業總數已突破200萬家。其中，生物產業、相關服務業和新一代信息技術產業企業占比最多，分別為25%、19%和17%。

　　國務院發展研究中心產業經濟研究部副部長許召元表示，“我國在戰略性新興產業發展中具有產業基礎好、市場需求大的獨特優勢。”他說，“不少戰略性新興產業已經進入從培育壯大到快速發展的新階段，正在成為當前推動經濟高質量發展的強勁新動能。”

　　北京青年報記者注意到，在2024年，多地都把發展“戰略性新興產業”擺在了重要位置。比如，北京市政府工作報告提到，擴大戰略性新興產業投資規模，加快機器人產業園、生物醫藥標準廠房等項目建設。促進新能源、新材料、商業航天、低空經濟等戰略性新興產業發展。

　　遼寧省政府工作報告提到，著力推進新材料、航空航天、低空經濟、機器人、生物醫藥和醫療裝備、新能源汽車、集成電路裝備等戰略性新興產業融合集群發展。

　　黑龍江省政府工作報告提到，聚焦新能源、航空航天、高端裝備、新材料、生物醫藥等重點領域，推動產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，持續擴大戰略性新興產業規模。

　　浙江、江西等地還明確了具體的目標。

　　浙江省政府工作報告提到，大力發展新質生產力，“一鏈一策”推動新興產業提質擴量，前瞻布局一批未來產業，支持杭州、寧波爭創未來產業先導區，戰略性新興產業增加值增長10%以上。

　　江西省政府工作報告則提到，聚焦電子信息、新能源、新材料、裝備制造、航空、生物醫藥等新興產業，“一產一策”強龍頭、補鏈條、壯集群，戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值比重28%以上。

　　一個事實是，發展戰略性新興產業，目前還有一些難題待破解。

　　以安徽為例，2023年6月21日，安徽省委、省政府在合肥召開“全省新能源汽車產業集群建設推進大會”，安徽省委書記韓俊出席會議并講話。

　　在上述會議上，韓俊提到，“我們要清醒地看到，安徽省汽車產業存在的明顯短板，規模不夠大，整體競爭力不夠高，零部件產業發展不足，研發方面創新能力不夠強，人才培養跟不上”。

　　他提到，要攻克核心零部件關鍵技術，以電池、電機、電控“三電”和車規級芯片為主攻方向，依托創新資源富集優勢，吸引鼓勵國內頭部企業和跨國汽車企業加重在皖研發布局權重，強化以市場為牽引、以應用為導向的產業鏈協同攻關。

　　布局建設未來產業

　　多個省份爭創“國家未來產業先導區”

　　未來產業由前沿技術驅動，當前處于孕育萌發階段或產業化初期，是具有顯著戰略性、引領性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產業。

　　大力發展未來產業，是引領科技進步、帶動產業升級、培育新質生產力的戰略選擇。

　　未來產業有哪些新賽道？

　　今年1月，工業和信息化部、科學技術部和國務院國資委等七部門聯合印發了《關于推動未來產業創新發展的實施意見》。

　　上述《實施意見》列舉了包括人形機器人、腦機接口、6G網絡設備、超大規模新型智算中心、第三代互聯網等創新標志性產品。

　　發展未來產業的意義是什么？

　　國家信息中心信息化和產業發展部研究員胡擁軍在一篇文章中提到，前瞻布局未來產業對于支撐我國中長期經濟增長、構筑新型競爭優勢、引領現代化產業體系建設具有先導作用。

　　“未來產業也成為各地拼經濟、謀長遠的重頭戲，對各地培育新增長點、開辟新興賽道、推動產業轉型升級具有重大戰略意義。”

　　他同時提到，針對未來產業，一些地方仍然存在畏難情緒，對未來產業的戰略地位認識不足，認為未來產業遙不可及、高不可攀；一些地方仍然處于觀望狀態，其在未來產業布局上習慣于“買開始下蛋的母雞”的傳統招商思路，不習慣于像從雞蛋開始去孵小雞一樣培育未來產業。

　　另外，一些地方布局未來產業開始出現“扎堆”苗頭，需要吸取因搶風口“一哄而上”又“一哄而散”的教訓，避免出現長期戰略短期化、創新資源分散化、產業布局重復化等問題。

　　北京青年報記者注意到，未來產業也是2024年各地發展經濟的一個著力點。

　　天津市政府工作報告提到，積極布局人工智能與超算、生物制造、生命科學、腦機交互與人機共融、深海空天、通用機器人等未來產業新賽道。

　　山西省政府工作報告提到，布局發展高速飛車、綠色氫能、量子信息、前沿材料等未來產業。

　　內蒙古則明確了五大重點領域、八大方向——未來產業要聚焦低碳能源、前沿材料、未來網絡、空天、生命與健康等五大領域和新型儲能、氫能、高性能復合材料、高效催化材料、第三代半導體、算力網絡、衛星通信導航、生物育種等八大方向。

　　此外，上海、浙江、安徽、山東、河南、廣東、四川等省市都提到要建設“未來產業先導區”。其中，浙江、山東明確了具體城市。

　　浙江省政府工作報告提到，大力發展新質生產力，“一鏈一策”推動新興產業提質擴量，前瞻布局一批未來產業，支持杭州、寧波爭創未來產業先導區，戰略性新興產業增加值增長10%以上。

　　山東省政府工作報告提到，支持濟南、青島、煙臺打造未來產業先導區。

　　河南、廣東、四川都提到，要爭創“國家未來產業先導區”。

　　河南省政府工作報告提到，拓展商業航天、低空經濟、氫能儲能、量子科技、生命科學等領域，積極開辟新賽道，建設國家未來產業先導區。

　　廣東省政府工作報告提到，實施五大未來產業集群行動計劃，超前布局6G、量子科技、生命科學、人形機器人等未來產業，創建國家未來產業先導區。

　　四川省政府工作報告提到，謀劃建設未來產業科技園，爭創國家未來產業先導區、生物經濟先導區。

　　焦點

　　什么是新質生產力？

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平2023年9月在黑龍江主持召開新時代推動東北全面振興座談會時強調，積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能。

　　這是習近平總書記首次提到“新質生產力”。

　　新華社發文解讀稱，強調“加快形成新質生產力”，釋放了以“增強發展新動能”助力高質量發展的鮮明信號。

　　2023年年底召開的中央經濟工作會議明確指出，要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。

　　1月31日，中共中央政治局就“扎實推進高質量發展”進行第十一次集體學習。

　　習近平強調，概括地說，新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。

　　“它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。”

　　習近平指出，科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。

　　“要及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，完善現代化產業體系。”

　　發展新質生產力，培育新產業是重點任務。

　　戰略性新興產業、未來產業，是構建現代化產業體系的關鍵，是發展新質生產力的主陣地。

　　戰略性新興產業是指以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。

　　戰略性新興產業包括新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等。

　　未來產業是指由重大科技創新推動、代表未來科技和產業發展方向、對經濟社會具有引領作用，當前處于萌芽期或產業化初期的產業。

　　未來產業包括類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等。

　　發展新質生產力也有現實背景。

　　目前，制約高質量發展因素還大量存在，比如，一些關鍵核心技術受制于人，產業存在“大而不強”、“全而不優”問題，生產和生活體系向綠色低碳轉型的壓力都很大等等。

　　進一步推動高質量發展，就要形成新的產業、新的模式、新的動能，把關鍵核心技術牢牢掌握在自己手中，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系，構建綠色低碳循環經濟體系，實現依靠創新驅動的內涵型增長。歸根結底，就是要在生產力水平上實現更大突破、更大發展。

　　本版文/本報記者 高語陽 孟亞旭

　　本版統籌/劉曉雪